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经济与法 城市生活垃圾处理收费制度的合法性研究 金丽婷 苏州大学 中图分类号：D923.8 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）01-212-02 摘 要 随着城市的发展，生活垃圾的数量也在与日俱增，解决城市生活垃圾问题成为全社会关注的热点问题。2001 年《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》首次提出“全面推行垃圾处理收费制度”，2002年四部委《关于实行城市垃 圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》出台，正式拉开了开征城市居民生活垃圾处理费的序幕。然而国家该不该向 城市居民征收生活垃圾处理费？征收生活垃圾处理费的法律依据又是什么？这一合法性问题值得我们思考。故本文将针对城 市生活垃圾处理收费制度的合法性问题进行研究并对相关问题提出自己的一些建议。 关键词 生活垃圾 生活垃圾处理费 征收行为 收费制度 随着城市的发展，生活垃圾的数量也在与日俱增，解决 首次明确了污染者应负责任的原则。 城市生活垃圾问题成为全社会关注的热点问题。2001年《国 2007 年 4 月，为了应对城市生活垃圾管理存在日益突 民经济和社会发展第十个五年计划纲要》首次提出“全面推 出的问题，建设部颁布了《城市生活垃圾管理办法》（下文 行垃圾处理收费制度”，2002 年四部委《关于实行城市垃圾 简称《办法》），第三十八条规定：“个人未按照规定缴纳城 处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》出台，正式拉 市生活垃圾处理费的，由直辖市、市、县人民政府建设（环 开了开征城市居民生活垃圾处理费的序幕。然而在现有的法 境卫生）主管部门责令限期改正，逾期不改正的，对个人可 律制度下政府能不能征收城市生活垃圾处理费，征收垃圾处 处以应交城市生活垃圾处理费三倍以下且不超过 1000 元的 理费法律依据是什么？对此问题，笔者先对征收生活垃圾处 罚款。”该《办法》第一次对居民未按规定缴纳费用应承担 理费的立法依据进行梳理。 的法律责任做出了规定。 一、征收生活垃圾处理费之法律依据的梳理 2004 年 5 月 1 日实施的《重庆市城市生活垃圾处理费 2001年3 月15 日，第九届全国人民代表大会第四次会 征收管理办法》率先以政府规章的形式对城市生活垃圾处理 议批准通过了《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》 收费制度做出规定后。此后各地相继制定管理办法：如2009 （下文简称《纲要》），明文指出：“全面推行垃圾处理收费 年2月18日江苏省物价局、财政厅、建设厅也联合发布 《江 制度。”同年8 月8日，《“十五”城镇化发展重点专项规划》 苏省城市生活垃圾处理收费管理暂行办法》等等。 文件中也能找到相关规定。 二、征收生活垃圾处理费之法律依据存在的问题 2002 年，国家计委、财政部、建设部、环保总局四部 上文对我国生活垃圾收费制度的立法进行了梳理，从中 委联名发布了《通知》。要求全面推行生活垃圾处理收费制 我们可以看出我国征收生活垃圾处理费在立法依据方面存 度。城市居民应按规定缴纳生活垃圾处理费。同时《通知》 在着以下几个问题： 对费用性质、定价原则、征收方式、资金管理等问题予以说 第一，立法位阶较低，缺乏法律层面的依据。我国征收 明。然而这些说明较为原则，可操作性不强，且《通知》以 生活垃圾处理费的依据事实上缘起于《国民经济和社会发展 部门规章的形式出现，法律位阶较低。 第十个五年计划纲要》而非严格意义上的法律，另外规范征 2002年9 月10 日国家计委、建设部、国家环境保护总 收生活垃圾处理费的依据主要体现在部门规章以下的法律 局等部门制