行至中途——再论国有经济的混合所有制改革.pdfVIP

No_8 JI国际石油经济 2014 INTERNATIONALPETROLEUMECONOMICS 十八届三中全会提出要 “积极发展混令所有制经 不是一种明确的企业组织形式类别。因此，从涵盖范围来 济”，并将混合所有制提到了基本经济制度重要实现形式的 看，股份制要大于混合所有制，混合所有制是股份制形式的 高度，央企改革再次成为了社会关注的热点。舆论界对混合 — 个组成部分。既然如此，为什么不直接提倡国有企业的股 经济问题展开了热烈讨论，从不同的利益出发，社会各界提 份制改造，而是推进混合所有制改革呢?这就是需要明确的 出了不同的看法。从国有资本的角度，主要是按照三中全会 第二个问题——混合所有制中公有制居于主导地位。在股份 的提法， “不断增强国有经济活力、控制力、影响力”，国 制中，没有哪种所有制一定要居于主导地位，居于主导地位 有企业对于引进社会资本争取新的发展机会表现出了强烈的 的一方是根据合作目标和合作方间的力量和博弈来确定的。 愿望。而从社会资本的角度，则主要是关心和谁混、如何混 而混合所有制经济的前提是坚持公有制为主体，起点是国有 以及混合后谁主导和如何保障权益等问题。由于双方在合作 企业邀{青社会资本参与，从而把公有制与非公有制结合起来 的目标和方式上存在分歧，各种争议也比较多，例如混合所 的新的所有制实现形式，其中公有制经济居于主导地位，非 有制改革的目的是贱卖国资，兼并民资、救国企的命等，各 公有制经济居于次要地位。这i~4-问题之间的递进逻辑关系 种说法争论不休。因此，要顺利推进改革，就必须先厘清混 来源于混合所有制改革的目标，即国企要在改革中增强竞争 合所有制改革的基本思路和要求。 力和活力。 一 、 混合所有制经济的基本内涵 二、上世纪90年代国企脱困改革与当前改革的比较 改革开放以来，在宏观层面，我国经济开始从计划经 自改革开放至上世纪90年中期，我国国有企业改革经 济体制向市场经济体制转变；在微观层面，则是国有企业 历了放权让利、利改税、拨改贷、承包制、建立现代企业 的持续改革和民营经济的不断发展，以及外资的进入，总 制度等多个阶段。而规模最大的改革是上世纪90年代末期 体表现为我国微观经济组织在所有制形式上的多样化。在 的国企脱困改革，当前改革既是对上次改革的继承，也是 此过程中，国有资本、民营资本和外资已经在多个领域、 又一次推进，两次改革的比较对于正确认识当前的混合所 多家企业实现了合资合作。因此，混合所有制在我国并不 有制改革非常有帮助。 是一个新事物，而是在多年实践后作为一种进一步推进国 企改革的措施。 1．在理论上 ，上世纪90年代的改革讨论较为彻底 ，而 从混合所有制经济的基本内涵来看，它是不同性质所 当前改革讨论不足 有者在财产上的合作形式。在宏观层次上，是指一个国家 上世纪90年代改革讨论的核心问题是国有企业与市场 或地区所有制结构的非单—性，即在所有制结构中，既有国 经济是否可以兼容?当时理论界提出了两种观点：一是不 有、集体等公有制经济，也有个体、私营、外资等非公有制 能兼容，只有通过民营化，才能改善企业组织的效率，因 经济；在微观层次上，则是具体指由不同所有制性质的投资 为这是由国有企业的性质所决定的。二是超产权竞争论。 主体共同出资组建的企业。要正确理解混合所有制的内涵， 这种理论认为，只要通过改革，国有企业摆脱不应该承担 需要明确两点：首先，混合所有制是股份制的一种特殊形 的社会责任，同时塑造一个竞争性的外部环境，就可以在 式。股份制企业是指两个或两个以上的利益主体，以集股经 不进行产权改革的条件下，实现市场竞争的效率。当前的 营的方式自愿结合的一种企业资本组织形式，其突出特征是 混合所有制改革预先讨论并不充分，企业和管理机构应对 财产占有形式的社会化。参与股份制的利益主体没有所有制 起来显得有些仓促和被动。 上的要求，可以是同种所有制，也可是不同种所有制。股份 制企业是法律明确规定的一种企业组织形式。而混合所有制 2．在改革动力上 ，上世纪90年代的改革是困境压力改 的提出主要是指以国有企业与社会其他形式的资本进行合 革 。而当前改革动力明显不足 作，其