草根组织应对制度困境的思考.pdfVIP

第27卷第 10期 长春理工大学学报 (社会科学版) V01．27 No．10 2014年 10月 JournalofChangchunUniversityofScienceandTechnology (SocialSciencesEdition) 0ct．2014 草根组织应对制度困境的思考 曹媛媛 (云南大学公共管理学院，云南昆明，650000) [摘 要] 注册登记与业务主管制度并不是造成草根组织制度困境的全部原因。一系列登记制度带来的后续影响造成了草 根组织的制度困境。草根组织并不总是社会组织发展的初级阶段，或者可以被武断地断定为低劣的服务提供。组织登记不 应成为社会组织的身份标识，进而成为获得财政支持、社会认可等资源获取方面差异对待的标识。公募基金或操作型组织 的草根组织的专项资金支持、业务分包、以及与企业CSR战略耦合 ，都可以促进草根组织的发展。草根组织的 “去精英 化”不应绝对化。 [关键词] 草根组织；制度 困境 ；无差异登记；细分业务；去精英化 [中图分类号] C912．2 [文献标识码] A [作者简介] 曹媛媛 (1985一)，女，硕士研究生，研究方向为政治学理论。 一 、 草根组织制度困境形成的原因 ： 蓦 草根组织多指发展中国家扎根于城乡社区的基层民间 供，细分业务的多样性与业务主管单位类别的有限性之间形 非政府组织 ，一般 自下而上建立 ，代表基层民众利益。和精 成矛盾，直接造成其比较难在民政部门登记，从而获得合法 英组织相类比，其活动领域主要在一些党政权力不及 、政策 地位。由于政府款项支持倾向于登记的组织。因此，登记制 失灵或者默许的边缘地带。 度带来的一系列后续影响造成了草根组织的制度困境。登 草根组织曾推动了我国社会空间的释放，并摸索出了适 记制度本身，作为一项监管的工具 ，是有必要的。 合国情的行为行动方式。可是草根组织在 日渐发展起来的 这种制度困境首先来 自于行业发展不成熟 。目前社会 社会领域中并没有获得先发优势地位，或者说 ，草根组织勃 组织开发服务的能力较为薄弱。很多业务都是承接或转移 兴于社会发展之初，但没有随着社会领域的发展而上升至相 自政府事业单位。在这个过程中，一些改制事业单位政府部 应的 “位置”。来 自政府的限定性规定固然使草根组织面临 门或有相关渠道的组织取得了 “通道优势”和先发优势 ，形成 合法性获得的困难 ，但草根组织转向境外资金 、转向公众等 垄断。这意味着 目前组织发展中起决定性作用的是政府支 行为又进一步加剧其制度疏离的状态。结果就是，草根组织 持 ，而不是组织 自身的发展后劲。而服务类型不够丰富、购 面临的制度困境成为其发展的最大障碍。 买方市场也肯定未充分培育，也限制了草根组织的发展空 随着建设现代化治理体系战略的展开与落实，社会组织 间。草根组织的制度困境也是由于组织分类不当造成的。 迈入快速发展时期。社会组织以其多样化、个性化和专业化 美国的非政府组织分为非法人社团，公司形式的社团和信托 的服务提供能力，成为社会治理的重要载体和组织资源。草 组织。非法人社团是个体成员的集合 ，其董事和管理者需承 根组织在服务内容、服务机制和能力建设方面的探索与创新 担无限责任。公司形式的社团同受公司法规范，区别在于利 应得到肯定。南于制度设计的原因，草根组织的合法性与社 润分配的方式。公司形式的社团需经历登记注册程序。信 会认可度受到不 良影响。草根组织很大程度上被排斥在政 托组织致力于实现某一特定 目的。信托组织同样不可避免 治互动之外。草根组织因为制度困境，逐渐形