论公共管理公共性的生成——近代国家形态转型发展过程中的三种视角.pdfVIP

j · ￡¨¨¨ i l—No~62oi4 囊蓦 ● 公共政策与公共管理 论公共管理 “公‘共、性LL”的生成 近代国家形态转型发展过程中的三种视角 俞 楠 (华东理工大学 社会与公共管理学院，上海 200237) [摘要]公共管理的 “公共性”是公共部 门的基本属性 。 “公共性”的基本释义可理解为对 “私人 性”的超越 ，同时也表现为公共利益、公共意志的实现程度 。公共管理 “公共性”的生成与近、现 代国家形态的转变有着密切的关系：它既源于传统社会条件下 “公共性”的雏形，同时更得益于 “以理性代替上帝”这一现代 国家成型的意识形态基础、官僚 由“私 臣”向 “公仆”这一现代国家 “公共人”的身份转变，以及 “行政国家”的规范性特征为其做 出基本规定等多因素所共同发挥 的作用。 [关 键 词]公共管理 公共性 理论生成 [作者简介]俞楠(1973一)，男，浙江宁波人 ，华东理工大学公共管理系讲师，博士，研究方向为 政治学及公共管理理论 。 [中图分类号]C93 [文献标识码]A [文章编号]1008—7672(2014)06—0090—08 与传统社会相比较而言，现代国家的行政机 地位也不断得 以确立 。梳理公共部 门公共性的生 构设置 日益精密，职能也大为完善。20世纪后半 成路径是考察现代公共部门合法性的重要 内容之 期 ，发达 国家在其政治市场 中出现了一种明显的 一 。 本文主要是从现代 国家转型的角度 ，循着 “公 “滞胀”现象——各国政府在致力于提高国家政 共理性”的塑造、官僚身份的转型乃至行政 国家 治能力、公共部门公共管理能力之余 ，换回的却 的规范性等线索，对这一问题进行新的总结和归 是与之不相称的源 自公众的不信任。现代国家未 纳。 能因为政治与行政能力远胜过从前而获得更为 一 、 公共管理 “公共性”的释义 广泛的信任和合法性，说明在提高公共管理能力 与获取普遍信任之间，无法建立起必然的因果关 美国政治学家迈克尔 ·罗斯金认为，现代国家 系。这种不信任直接反映出公共管理的 “公共”属 有大约500年的历史。从 15至 19世纪，随着 “国 性正面临着 的尴尬局面。公共管理 “公共性 ” 家”形态的成熟和职能的日趋完备 ，公共部门的 (publicity)的研究价值获得了普遍的承认，其核心 公共性在理论和实践层面也 日益成熟起来。尤其 一 90— 是随着 “公”与 “私”的分立 以及现代公共事业 的 概念 的理由。④ 发展 ，公共管理的 “公共性”成为公共领域的基本 其次，随着近代意义上的 “国家”出现之后 ，特 属性 。公共部门以及公共管理者一直致力于实现 别是在 18世纪资产阶级革命兴起的推动下，“公 的 “公共性”是以某种 “公共价值”(公平与正义)、 共性”的意涵变得愈加丰富和真实起来。国家之 “公共责任”、“公共利益”乃至宽容等为其表现形 所以具有公共性，“是因为它担负着为全体公民 式。确保 “公共利益”、“公共价值”的增值是公共 谋幸福这样一种使命”。约瑟夫 ·R．斯特雷耶在其 管理活动应有的诉求和指向，是现代