论市场经济下的国企改革政企利益冲突与协调.pdfVIP

总第 560期 管 理 观 察 2014年 ¨月 第 33期 Management Observer 下旬出版 论市场经济下的国企改革政企利益冲突与协调 胡晓颖 ，李 强 ，陆梦姝 (1．中国人民大学；2．北京大学政府管理学院，北京 100870；3．云南大学，云南 昆明 650091) 摘要：我国现有的中国特色社会主义市场经济体制是在不断发展进步的过程中逐渐探索出来的，所 以这样的模式只存在于中国，也只适应中国国情的经济发展道路，国有企业改革是市场经济发展的关键 环节，国有企业改革与我国经济体制的完善是一个任重而道远的过程，而政企利益冲突与协调也是国企 改革中最棘手的问题 本文将从市场经济条件下的国企改革政企利益冲突的表现以及协调二者冲突的具 体措施进行详细的研究和论述。 关键词：市场经济 国企改革 政企利益冲突 政企利益协调 历史和社会都是不断向前发展和进步的，资本主义经 长”的现象。比如，在对 国有企业的不 良资产进行剥离和 济逐步 占据世界经济市场，自由竞争的经济发展状态已经 评估时，国有股东与非国有股东相比承受更大的风险，不 随着历史的潮流开始 占据统治地位。社会主义国家并没有 良资产的评估一般会呈现贬值或下跌的状态，资产的贬 出现更加完善的经济发展体制，随着苏联解体、东欧剧变 值额和损失需要国有股东来分担，给国家造成一定的损 等事件，中国在逐渐推动社会主义制度前进的过程中，也 失。与此同时，具有不 良资产的企业在经营过程 中，其 努力探索适合中国经济现实的经济体制，为了巩固社会主 基础不够稳健，更容易受到经济波动的影响，面临更大 义制度，同时提高我国经济发展的整体水平，中国也开 破产的风险，当企业真正面临破产时，并购或收购不 良 始向市场经济转型。在很多国有企业生产运营的过程中， 资产的企业将会获得巨额的收益，但是国有股东在享受 都存在公司的产权不明确，生产效率低下，资源配置不 权益时，只能按照股权的比例进行分配，却要承担由出售 够合理，大多国有企业都出现严重的经营问题，为促进 等经济行为引起的一系列资产流失和经济损失。 社会主义市场经济体制的推进，帮助 国有企业实现新的 在 国有企业财产剥离评估的过程 中，不仅是不 良资 发展，让‘国有企业的改制上市便是成为首要的举措 。国 产的评估存在一定的不公平现象，在对一般资产进行评 有企业改革的结果却是差强人意，并不能保证所有的企 估时也是存在很大的冲突。一般资产的评估会出现两种 业都能达到上市的标准，但是国有企业是我国经济发展的 不同的状况，一种是资产出现升值，资产升值对于投资 支柱产业，在财政和税收等方面有着卓越的贡献，在其他 者来说最直观的结果是获得收益和回报，对于国有股东 形式的企业不断崛起的同时，需要鼓励和支持国有企业的 来说也会按照股权的比例获得资产增值的收益。相反， 改革和再建，提高其原有的竞争力，在新的竞争环境下健 在一般资产的评估出现贬值时，却由国有股东承担所有 康发展，更好地适应科学技术与信息传媒的时代。 的损失。这种资产剥离的方式从本质上看，一定会造成 国家资产和财产的损失，所以从上述情况分析，对于国 1．市场经济条件下的国企改革政企利益冲 有股东来说，在享受权益时要按照比例进行分配，在面 突的表现 临风险和损失时却要全部承担，在某些角度看是非常不 公平的，也成为政企利益的重要冲突点。 1．1国有企业改革中资产剥离政企利益冲突 1．2国有企业改革资产和债务分配的政企利益冲突 国有企业改革存在很多不同的方式方法，但是无论以 国有企业的改革从一定角度上看，是对企业的资产 哪一种形式进行，第一步都要对企业的资产进行剥离，在 和债务的重新分配，将生产能力强、具有发展潜力的部门 资产剥离的过程中，由于国有