陕西省新型粮食生产经营主体发展现状与政策建议.pdfVIP

陕西农业科学2014，60(1O)：111—113 ShaanxiJournalofAgriculturalSciences 陕西省新型粮食生产经营主体发展现状与政策建议 范东晟 ，赵建兴 ，李 军 ，刘俊伟 ，孙建阁 ，赵英震 (1．陕西省植物保护工作总站，陕西 西安 710003；2．陕西省农业技术推广总站，陕西 西安 710003； 3．西北农林科技大学 农学院，陕西 杨凌 712100；4．宝鸡市农业局，陕西 宝鸡 721000) 摘 要：针对陕西省农户分散经营条件下粮食生产规模狭小、经济效益低下、粮食生产能力下降等突出问题 ， 专题调研 了种粮大户和粮食专业合作社等新型粮食生产经营主体发展现状和存在问题，并提出了推动新型 粮食生产经营主体发展 的政策建议。 关键词：陕西；粮食生产；土地流转；新型经营主体；政策建议 近年来，我国农业兼业化、农民老龄化和农村 规模化经营，有助于提高劳动生产率、促进农业增 空心化现象比较普遍，“谁来种地、如何种地”等问 效、带动农民增收、实现城乡一体化发展。 题 日益突出，严重威胁我国粮食生产持续稳定发 2 陕西省新型粮食生产经营主体发 展…。通过有效整合分户承包耕地资源，组建新型 粮食生产经营主体，提高粮食生产规模化水平和经 展现状 营效益，是保障我国粮食生产稳定发展亟待破解的 2．1 新型粮食生产经营主体主要类型 重大课题。为此，2013年我们采取召开座谈会、发 (1)土地集 中型。如家庭农场、种粮大户和 放调查问卷、走访农户等形式，专题调研了陕西省 土地股份合作社等，均需要土地流转。家庭农场 种粮大户和粮食专业合作社等新型粮食生产经营 是指家庭成员共同经营耕地面积 3．33hm 以上， 主体发展现状，系统分析了陕西省新型粮食生产经 且种植粮食2hm 以上，流转土地租期5a以上的 营主体发展现状和存在问题，并提出了加快发展新 农户 J。种粮大户是指集 中连片种植粮食 6．67 型粮食生产经营主体的政策建议，以便推进陕西省 hm 以上，签订合法耕地流转合同5a以上的种 现代农业发展和保障区域粮食安全。 粮农户。粮食专业合作社是指集中连片种粮20 hm 以上，经工商部门注册登记，实行统一技术培 1 发展新型粮食生产经营主体的现 训、统一耕作土地、统一农资供应、统一病虫害防 实意义 治、统一销售产品的农 民协作组织。 在 目前家庭联产承包制分散经营条件下，陕 (2)统一服务型。如土地托管、代耕代管合 西省农户户均耕地面积不足 0．5hm ，远低于农 作社(或公司)和作业服务队等种粮服务组织，不 户粮食生产适度规模 20hm ，粮食生产成本较高 需要土地流转。土地托管是指提供全方位农 田生 而经济效益较低，农户种粮以满足 自身 口粮消费 产管理服务，而代耕代管及作业服务队主要提供 需要为主，已不是多数农户经济收人主要来源，因 农机或植保等单项服务。这些服务组织集中服务 而农户种粮积极性不高，不愿多投劳和多投资，田 面积在 33．33hm 以上，与委托农户签订服务协 间生产管理粗放，农 田灌溉设施难管护，良种和农 议5年以上，能提供 良种、化肥、耕种、灌溉、防虫、 机等先进技术难推广，粮食产业呈粗放化和兼业 除草、防病、收割、粮食收购等服务。 化状态，粮食生产能力难以提高。 2．2 新型粮食生产经营主体发展情