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中国水污染的转型特征与政策建议? 袁志彬 中国科学院科技政策与管理科学研究所 摘要：本文分析了我国水污染的转型特征，即从单一污染向复合型污染转变；从工业污 染为主向生活污染为主转变；地表水进人富营养化阶段；流域性水污染问题严重；水污染事 故进入高发期；水污染引发水资源短缺、水生态和水灾害等问题。在分析水污染加剧原因的 基础上，提出了有关政策建议，包括重新评估污染物减排目标，采用适应性管理方法；加快 污水处理企业改革的步伐；发挥价格杠杆作用；建立多元化的投融资机制。 关键词：水污染转型特征政策建议 一、中国水污染的转型特征 当前我国的水污染形势已经发展到非常严重的地步，呈现出复合性、流域性和长期性， 并处在急剧的转型过程中，其主要转型特征包括以下六个方面： 1、从单一污染向复合型污染转变 近年来，我国的水环境污染已从陆地蔓延到近海水域，从地表水延伸到地下水，从单一 污染发展到复合性污染，从一般污染物扩展到有毒有害污染物质，已经形成点源与面源污染 共存、生活污染和工业排放彼此叠加、各种新旧污染与二次污染形成复合污染的态势，在区 域和流域范围(特别是长江、珠江三角洲以及环渤海地区)已出现大气、水体、土壤污染相 互影响的格局，对食品安全、人体健康构成了日益严重的威胁。 同时．由于随着城乡生活垃圾的迅速增长，大部分没有得到妥善处置，垃圾围城和随意 堆放现象严重，污水渗漏直接影响城乡地下水。大量的、分散的养殖业废物排放倾倒，农村 生活污水增加，以及面源污染的不断扩大，在东部沿海地区，面源污染以开始超越点源污染， 成为主要的水污染源，导致中国各流域支流、河网以及地下水的水质持续快速恶化，复合型 水环境污染程度不断加重。尽管当前受经济大环境的影响，乡镇企业增长速度放缓，但大量 在城市难以生存的重污染行业和企业开始向农村地区转移，加上农村生活污染的比重也有一 定幅度的攀升，这些因素导致了农村的水污染呈现出不断加剧的趋势。 2、从工业污染为主向生活污染为主转变 随着工业结构的不断调整和优化，政府管理部f-JjJtl强了对工业污染的控制，使得工业废 水的排放量和污染负荷呈现逐年下降的趋势。与此同时，随着城市人口的增加和生活质量的 提高，生活污水的排放数量和污染负荷正以较快的速度上升。 目前，生活污水排放量已经超过工业废水排放量，成为污染的主要矛盾。根据2006年 中国环境状况公报，图l、图2列出了全国近年(1997—2006)废水和COD排放量。从图可 以看出，近几年中国污水的排放总量稳中有升，从1999年开始，生活污水的排放量和COD 排放量一直超过工业废水排放量。图3表明，从2001年到2006年，生活污水的氨氮排放量 明显超过工业废水，并且比工业废水氨氮排放量多一倍左右。 376 图1全国近年来废水排放量 图2全国近年来COD排放量 图3全国近年来氨氮排放量 3、地表水进入富营养化阶段 我国从20世纪80年代初开始，大力推广化肥的施用，化肥总消费量迅猛增长，与此同 377 时，农作物播种面积没有明显变化(见图4)，所以单位播种面积的化肥使用量呈现出快速 增长的势头。目前，我国的化肥年使用总量已跃居世界之首。但是由于传统的施肥和灌水技 术相当落后，致使化肥利用率偏低，氮肥的单季利用率仅为30％左右。由此造成大量的化 肥通过不同的损失途径进入环境，不仅导致地表水富营养化和地下水硝酸盐富集，而且还造 成巨大的经济损失。 图4中国农作物总播种面积和化肥施用量的变化(1952．2005) 资料来源：《2007中国可持续发展战略报告》 除了化肥污染外，农药是农田水土面源污染的另一个污染源。一般来说，只有10％． 20％的农药附着在农作物上，而80％～90％流失于土壤、水体和空气中。过量的化肥和农 药在灌溉与降水的淋溶与迁移作用下，使得农田水土资源受到严重污染，农田生态环境日趋 恶化。另外，生活中以表面活性剂为主要成分的洗涤用品的广泛使用、集约化养殖业快速发 展带来的废物急剧增加以及管理的落后，也使得面源污染的范围和程度日趋升级，从而导致 内陆湖泊和近海水域富营养化程度的进一步加重，给局