需求导向的残疾人事业发展模式--南京市白下区的探索.pdfVIP

需求导向的残疾人事业发展模式 一一南京市白下区的探索 课题组’ 摘要：对残疾人需求的把握，是开展残疾人工作的立足点和出发点。课题组经过研究 发现，残疾人的需求具有结构性、差异性、特殊性和上升性的特征。作为“全国社区残疾人 工作示范区”、“全国残疾人社区康复示范区”，白下区残疾人工作在真实把握残疾人需求 的基础上，创新性地开展需求导向的残疾人事业发展模式，具体表现为：l、研究、细分需 求主体，确定福利支持对象的优先级，通过完善的福利输送系统确保福利送达最需要的残疾 人。2、研究、分析残疾人需求内容，确定不同社区残疾人工作的优先级和不同阶段残疾人 工作的优先级。3、根据残疾人的需求的类特征，党委、政府在残疾人事业发展中发挥领导 和主导作用。4、根据残疾人需求的差异化特征，推进福利供给主体的多元化。5、根据残疾 人需求的特殊性，着力增能残疾人。6、根据残疾人需求的上升性，以前瞻性规划引领残疾 人事业发展。 建国以来特别改革开放以来，在各级党委、政府的重视、关怀和支持下，经过各级残 联以及社会各界的共同努力，我国的残疾人事业取得了显著成绩。但另一方面，我国经济社 会发展不平衡，社会保障体系还不十分健全，残疾人问题仍需要给予更多的关注和重视。 残疾人的合法需求，在本质上不是任何人的施舍，而是不可剥夺的权利。《残疾人权 利国际公约》正是体现了这样一种原则和精神。《公约》明确要求：“缔约国重申残疾人享 有在法律面前的人格在任何地方均获得承认的权利。”残疾人的需求，是残疾人权利的具体 的、丰富的、多样化的内容，是权利的载体。能否保障这些需求，是权利的具体的、直接的 体现。 多年来，我们课题组在南京市白下区区委、区政府的支持下，进行残疾人问题和残疾 人工作的实地调查研究，取得了一系列阶段性成果。课题组采用了定性研究和定量研究相结 合的研究方法。具体包括：文献法、座谈会法、社区探访及问卷调查等方法。共召开座谈会 ’此项目由南京市白下区政府、南京大学及相关机构的组成的联合课题组承担。报告人：翟进，南京大学 社会学系副教授。 因篇幅限制，本文为全部研究课题的摘要版，供大会交流。文中涉及残疾人需求分析的内容，均直接列 出结论，具体的数据分析涉及：白下区残疾人基本人口数据、残疾人的家庭及经济社会状况、残疾人的 需求状况及分析、需求影响因素分析等内容均略去． 466 3次、探访社区53个、问卷调查随机获取有效样本301份。本文是我们调查研究的初步成 果。 此外，今年4月1日进行的全国残疾人抽样调查(白下区是列入调查的地区之一)为 我们深入研究提供了宝贵资料。江苏省残联专门组织了3个调查组赴苏南、苏中、苏北的太 仓、姜堰、宜兴、赣榆、海门、泗阳等六个县(市)，分别对重度残疾人、视力残疾人、智 力和精神残疾人的需求进行调研，为本课题研究提供详细的、区域性的资料。 一、需求理论和残疾人的需求分析 (一)残疾人需求的结构性 需求理论认为，无论是个人需求还是群体需求，它们的一定需求体系都有自己的突出部 分，这个突出部分是主体最迫切、最强烈的需求，是需求体系的重心。当某种需求作为一定 的需求体系的中心而存在的时候，这个体系中其他的需求就处于萌芽或不发达的状态。 l、需求的结构性首先表现在，在整个社会的群体结构中，残疾人是最需要我们关注的 人群，而在残疾人群中，又有一部分人最值得我们重点关注和关心。 2、需求的结构性的第二个表现是，在不同经济社会发展阶段，需求的重心会发生变化， 处于未解决温饱问题的阶段、温饱阶段、小康阶段和现代化阶段，残疾人的需求会发生变化。 3、需求的结构性还集中表现为结构性的供求矛盾，即在残疾人不断发展的多样性的需 求与社会能够提供资源的相对稀缺之间的矛盾。 (二)残疾人需求的差异性 需求可以分为个人需求与群体需求。群体需求是在个人实现自身需求的过程中产生的。 需求一方面表现为若干个体或群体具有某些相同指向的需求，即需求的类别化：另一方面表 现为若干个体或群体与另一些个体或群体具有某些不同指向的需求，即需求的差异化。我们 常常把残疾人作为一个统一的人群来对待，但实际上，由于外部条件的约束和个体情况的差 异，残疾人的实际情况可谓千差百异。主要表现在： l、处于不同经济社会发展水平的残疾人，需求的侧重点不同。对经济欠发达地区，温 饱问题更为重要；对像白下区这