南水北调中线工程战略环境评价研究初探.pdfVIP

南水北调中线工程战略环境评价研究初探 廖奇志1 黄家文1 张惠1 谈昌莉1 阮娅2 邹家祥2 (1 长江水利委员会长江勘测规划设计研究院，湖北武汉430010 2 长江流域水资源保护局科研所，湖北武汉430051) 摘 要 南水北调中线工程战略环境评价是在以往研究和评价的基础上，按工程可行性研究阶段的要 求，对推荐或已选定的工程方案从战略层次进一步评价工程建设对增强综合国力，经济、社会可持续 发展的影响，以及工程应重点关注的生态环境影响。基于宏观性、全局性、战略性研究和评价，认为 南水北调中线工程是一项跨流域调水解决京津华北平原地区缺水状况，实现我国南北水资源合理配置 的战略举措。工程建设对推动经济发展，促进社会进步和改善生态环境，实现经济、社会和环境的协 调与持续发展具有重大战略意义。 关键词 南水北调；战略环评；生态环境 环境影响评价(EnvironmentalImpact 参与性的环境管理手段，已被世界各国广泛接受。EIA只能对具体项目表示认可或否决，不能改变发展 战略，也就不能指导发展项目朝着有利于提高环境质量和推进可持续发展的方向去建设。 划层次。随着可持续发展战略概念的提出，具有战略视角的环境影响评价应运而生。战略环境评价 Environmental (Strategic 政策和规划影响地区可持续发展的限制因素，综合考虑项目开发所附带的各种影响并对战略决策进行整体 研究。SEA可以弥补工程环境影响评价(EIA)的不足，有利于促进可持续发展。 南水北调中线工程战略环境评价是在以往研究和评价基础上，按工程可行性研究阶段的要求，主要对 推荐或已选定的：￡程方案从战略层次进一步评价工程建设对增强综合国力，经济、社会可持续发展全局 性、宏观性的影响，以及工程应重点关注的生态与环境影响。 对经济发展的影响 1．1 促进经济增长 中线工程建设投入巨大，静态总投资约1400亿元。根据凯恩斯的投资乘数原理，当某一部门增加投 资时，最终收人量必然是最初投入增量的数倍，由此产生巨大的投资效应，对宏观经济产生显著影响。中 线工程一期投资期间对我国GDP增长率贡献平均每年约0．137个百分点。 水资源消耗量与经济增长之间存在一定的统计关系。据此可以对供水带来的经济效益做粗略的量化分 长的年均贡献率为0．114个百分点。 1．2 优化资源配置 中线工程对经济发展的深远影响，在于通过水资源的合理调配，促进生产要素的重新整合，促进宏观 经济成效的提高。 改变水资源分布不均衡状态，减少水资源浪费，提高水资源利用效率。根据国务院发展研究中心《南 水北调工程宏观影响系列研究报告》的研究表明，从水作为生产要素的产出效率来看，1999年京、津、 不变价)。主要受水区京、津、冀三省(市)水要素的产出率远远高于水源区的湖北、河南两省。中线工 程将南方多余的水调往北方受水区，将提高南方水要素的产出率，节约稀缺的水资源。 1．3 促进宏观经济协调发展 区域经济发展不平衡是我国现有经济格局的～大特征。缩小区域差异，促进区域经济快速与协调发展 是我国战略目标之一。 京、津、冀、豫、鄂五省(市)在我国国民经济中具有重要地位，是全国政治、经济、文化核心区 域。南水北调中线工程涉及的北方四省(市)土地、矿产资源较丰富，但由于水资源短缺，很多具有开发 价值和前景的资源处于闲置状态，不能发挥其应有的经济价值。进而华北丰富的劳动要素也不能得到有效 利用，资源优势不能转化为经济竞争优势。中线工程实施后，可基本缓解华北主要城市用水紧张状态，包 括水资源、矿产资源、劳动力、技术、资本等在内的生产要素将重新组合，闲置的生产设备也可以充分利 用，要素产出率将得到较大提高，有利于产业结构的升级及经济新增长点的形成，有利于提高产业的竞争 力。因此，中线工程建设，对于缩小我国经济中存在的中部与沿海差距，促进区域经济协调发展有积极的 意义。 2对社会发展的影响 2．1 受水区水安全与社会稳定 2．1．1增进受水区水安全 由于水资源高度紧张，受水区水安全受到极大威胁。目前，受水区水资源的开发利用程度已达 城乡居民的生活环境、健康状况及生态环境面临危机。中线一期工程实施后，可以有效缓解受水区城市用 水紧张的局面，提高受水区水安全保证度，避免水资源紧张与水质恶化引起的社会危机。 2．1．2缓解受水区用水矛盾 京、津、冀、豫部分地区由于水资源供需矛盾十分突出，