学生伤害事故民事责任若干问题研究--以《学生伤害事故处理办法》为视角.pdfVIP

第四届明德民商法学博士论坛 学生伤害事故民事责任若干问题研究 ——以《学生伤害事故处理办法》为视角 彭俊瑜’ 摘要学校不是未成年学生的监护人，但对学生的人身安全及健康负有安全关照义务， 学校违反该义务致1使学生受到伤害，应承担侵权的民事责任。学校对学生伤害事故主要负 过错责任，在特殊情况下还要承担无过错责任甚至公平责任。对学校过错责任的认定标准只 能是客观标准，且应为学校确立“标准人”的合理注意义务。《学生伤害事故处理办法》的 某些规定有不妥之处，其中与民事法律相悖的应当无效。 关键词：学生伤害事故；民事责任；过错；客观标准说； 近段时期以来，全国范围内发生多起校园凶杀事件，造成了惨痛的伤亡和恶劣的社会影 响。2004年11月25日河南汝州第二高中凶杀案等重大案件陆续发生后，校园安全问题更 成为全社会关注的热点。我们迫切需要一部带有强制性的学校安全法来构筑校园安全体系。 目前，学校伤害事故己成为威胁校园安全最突出的问题，我国还没有处理此类纠纷的有针对 性的法律，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》(以下简称 法释[2003-]20号)只是对未成年人人身损害中教育机构的责任作了极为笼统的规定。教 育部制定的《学生伤害事故处理办法》(以下简称《办法》)【lj是我国目前唯一的一部全国性 的、处理各级各类学校学生伤害事故的行政法规。但是从法理角度看，《办法》还有不足之 处，对一些重大的理论和实践问题，如学生与学校法律关系的性质等没有予以规定，有些条 款的规定还与我国民法的规定相悖。这些问题的研究，对校园安全立法极具现实意义。 一、学校和学生之间法律关系的界定 学校与学生问的法律关系的性质是妥善处理学生伤害事故、确定学校事故责任的法律基 础。目前关于学校与未成年学生问的法律关系主要有以下几种观点：(一)监护说。又称监 护自动转移说。该说认为，未成年学生父母或者其他监护人将学生送入学校，监护责任已从 父母或其他监护人转移到学校，学校应承担监护责任。原监护人对学生在校的行为不负监督 义务。(二)委托监护说。此说认为，学校不是在校未成年学生的法定监护人，而是委托监 护人。其依据是最高人民法院《关于贯彻执行中华人民共和国民法通则若干问题的意见(试 行)》(以下简称《意见》)第22条规定“监护人可将监护职责部分或者全部委托给他人”。 因此认定，家长将学生送入学校，同时也把监护权委托给了学校，学校成为未成年学生在校 期间的委托监护人，对学生承担委托监护义务和责任。(三)契约关系说。学校与学生及其 家长都是平等的民事主体，学校在接收未成年人入学之日起，就在事实上与米成年学生及其 监护人分别确立了默示契约关系，根据这一安全责任契约，学校负有学生人身、财产安全的 义务。学生缴费、报到、注册是契约的成立生效要件。12](四)教育、管理保护说。此观点 ”作者系西南政法大学法学硕二卜。 fl】《学生伤害事故处理办法》(简称《办法》)中所称的学校，包括了中小学、荇类中等职业学校和高等学 校，学生是指在上述学校中全日制就读的受教育者。《办法》没有从无民事行为能力人、限制民事行为能力 人和完全民事行为能力人角度对学生做一区分。18岁以下的未成年学生与18岁以上的成年学生在心理特 征、智力状况及对行为后果的认识能力、判断能力上有很大不同，因而受到法律的特别保护。本文主要探 讨未成年的中小学生人身伤害事故，文中所称学生均指在校中小学生。 J 脚参见胡林龙．学生伤害立法基本问题研究——兼论《学生伤害事故处理办法》之规定f 1．西南师范大学学 277 “侵权行为类型研究”专题研讨会论文集 认为，学校与学生之间是管理与被管理的关系，根据《教育法》及《未成年人保护法》等有 关教育法律法规的规定，学校对未成年学生负有教育、管理和保护的义务，学校虽负有保护 学生人身安全与健康的法定义务，但与监护人对被监护人的保护性质不同，学校不是未成年 人的监护人，不承担监护人的责任。 笔者认为，上述四种观点都存在自身的局限性，无法准确概括学校与学生之间的法律关 系。 第一，