论“奖励扶助”制度.pdfVIP

市场与人口分析2006年增刊 ANALYSISSUPPLEMENTARYISSUE2006 MARKET＆DEMOGRAPHIC 论“奖励扶助制度 刘书鹤1，孙同德2，刘广新3 (1山东社会科学院人1=1老龄化研究中心，山东济南250002；2山东社会科学院人口研究所， 山东济南250002；3浙江大学人文学院，浙江杭州310028) 摘要：论述了“奖励扶助”制度实质是计划生育社会养老保障制度，而社会养老保障制度是解决计划生育基 本矛盾和主要矛盾的治本之策；从“奖励扶助”制度功效和意义的角度，论述其在计划生育工作战略转变与 构建和谐社会中的作用；论证并呼吁应加大力度，全面实施“奖励扶助”制度，论证了“奖励扶助”制度的资 金来源与现行计划生育工作体制变革的关系，“奖励扶助”制度在我国人口学研究中处于重中之重的地位。 关键词：“奖励扶助”制度；计划生育基本矛盾和主要矛盾；社会养老保障制度；战略转变；和谐社会 中央“十一五”规划的建议涉及计划生育的第 老保障制度，那么《决定》和《计划生育法》的相关内 一句话是：“实施农村计划生育家庭奖励扶助制度 容又何以贯彻落实呢? ……”。笔者认为，这是计划生育理论与实践具有 2社会养老保障制度是解决计划生育基本矛盾和 变革意义的一件大事。对此，认识深刻，做得好，计 主要矛盾的治本之策 划生育的春天将再次到来①；否则，我们将再失良 前文，笔者之所以首先论证“奖励扶助”制度的 机，罪莫大焉1 实质是计划生育社会养老保障制度，就在于社会养 1 “奖励扶助”制度实质是计划生育社会养老保障 老保障制度是解决计划生育基本矛盾和主要矛盾的 制度 治本之策。 “奖励扶助”制度是给年到60的部分计划生育者 2．1促进群众的生育意愿贴近生育政策就是缓解 (主要是独生子女和双女父母)每年不少于600元的 和化解计戈I】生育的基本矛盾和主要矛盾 “奖励扶助”金制度。社会养老保障制度，系社会保 关于计划生育的基本矛盾和主要矛盾问题，是 障制度的主体内容，是以政府和社会为主体而保障老 笔者首先提出的。计划生育的基本矛盾，用一句话 年人基本生活的制度；计划生育社会养老保障制度， 来说，就是群众的生育意愿与生育政策的矛盾。因 则是以计划生育者为保障对象的社会养老保障制度。 为群众的生育意愿与国家对人口的增长要求不一 从保障的责任主体和保障对象及其目的看，“奖励扶 致，于是才制定生育政策限制群众的生育意愿，从而 助”制度实质是计划生育社会养老保障制度。 形成了群众的生育意愿与生育政策的矛盾。由于基 这一实质绝无掩饰的必要，因为国内外通行的 本矛盾的两个方面清晰、单纯，故而显然，群众生育 社会保障特别是社会养老保障无论如何比“外人” 意愿与生育政策的矛盾，既是计划生育的基本矛盾， 难知其可的“奖励扶助”更规范、更明确、更通行、更 又是计划生育的主要矛盾，二者是重合的。 令人关注。值得指出的是，关于计划生育社会保障 关于计划生育基本矛盾是“群众生育意愿和生 和社会养老保障制度的概念，中央和国务院的有关 育政策的矛盾”这一核心语，国家计生委主任张维 《决定》和我国的《计划生育法》早就明确地提出来 了；如果“奖励扶助”制度不明确为或改名为社会养 多种场合提到了。 作者简介：刘书鹤，男，山东社会科学院人口老龄化研究中心主任、研究员。 ①这里言“再次”是缘于计划生育已有过“春天”，那就是上世纪70年代，由于实行了科学的生育政策，我国轻而易举