巢湖流域点源污染排污权交易试点初探.pdfVIP

· 150· 安徽节能减排博士科技论坛论文集 巢湖流域点源污染排污权 交易试点初探 徐 斌 (安徽省发展和改革委员会规划处 安徽合肥 230001) 摘 要：在巢湖流域环保日益严峻的情况下，本文意在根据巢湖污染实际，初步探讨试点引入排污权 交易这种市场机制必要性，并提出了具体操作思路及相关政策建议。 关键词：巢湖；点源污染；排污权交易；试点 1 省会经济圈建设对巢湖环保提出了新任务 巢湖由合肥、巢湖、六安三市环抱，面积约800平方千米，是国家确定的“三河三湖”重点治理流域之 一。目前，巢湖环保形势十分严峻，氮、磷是巢湖污染元凶，水体呈富营养化状态，蓝藻时有发生，并被国 家环保总局实行流域限批。资料显示，巢湖每年必须接纳总磷1050．27吨，总氮18367．8吨，其中相当部 分将滞留于湖内。当前，包括合六巢在内的省会经济圈规划正在编制。省会经济圈从环境三市同治的角 度对巢湖环保提出了更高的要求，相对于淮河来讲，巢湖为我省单独拥有，流入巢湖的主要河流也主要在 省会经济圈内，理论上在本省范围内完全有能力监控。如能有效地试点排污权交易这种市场机制的新方 法，可能会取得意想不到的效果。鉴于面源污染较难定位、控制，本文只讨论以工业企业为主体的点源 污染。 2 排污权交易制度简介及可能给巢湖治污带来的好处 排污权交易的经济学背景，主要基于诺贝尔经济学奖获得者科斯的定理，即，在产权界定明确且可以 自由交易的前提下，如果交易费用为零，那么无论法律如何判决最初产权属谁都不影响资源配置效率，资 源配置将达到最优；在存在交易费用情况下，不同的权利界定会带来不同效率的资源配置。 显然，不同企业控制排污的费用差别很大，如果排污权可以有偿转让，那些治理污染成本低的工厂， 就愿意通过治理、减少排污，然后通过卖出多余部分排污权而获益。而对于安装治理设备比购买排污权 成本高的企业来说，它们也有了寻找卖方的动机。只要有交易机会存在，市场总会引导企业在买卖排污 权与安装设备治理之间作出理性选择，直到所有交易机会都得到充分利用，资源配置就达到最佳。 该制度首先诞生于美国，1990年美国在控制二氧化硫排放方面实施了排污权交易并取得成功。国 内江苏南通市最早实行二氧化硫排污权“买卖”。浙江嘉兴市秀洲区则设计了当地的水污染物排放总量 控制和排污权有偿使用管理试行办法，《湖北省主要污染物排放权交易管理办法》今年出已初步拟定，即 将在造纸等重点排污行业开展试点。 当前，我省正处于工业化加速推进阶段，节能减排任务十分艰巨。这项制度如能在成功试点并加以 · · 管理与决策 151 推广，必将对推进我省新型工业化起到重要作用。设想此制度试点于巢湖流域含氮的点源污染，将会有 以下好处。一是由于排污权可以卖出，巢湖周边企业必定会随时寻找以低价格治理污染的机会，这将导 致采用新技术和产品结构升级，从而减少了对巢湖的污染并促进产业进步。二是将鼓励巢湖周边某些应 被淘汰的企业尽快关闭，关闭的企业通过出售排污权获得额外收入来源，有利于这些企业开展新的产业 活动，加速了企业的优胜劣汰、产业升级和减排新技术的兴起。三是合六巢三市环保部门的一些艰巨、复 杂的工作，如调整排污标准，相关评估、审批和分配工作等，可交由市场来处理，这不仅减少了各项费用， 也使各种资源通过市场进行优化配置。四是排污权的价格将为在巢湖周边建立污水处理厂收费提供的 重要参考，而且进一步有产生金融衍生产品的可能。五是理论上使社会上的一些有愿望、有财力为巢湖 环保作贡献的个人或社团组织(类似国外“绿色和平组织”)存在着购买的排污权而不使用、不转让的机 会，这也有利于巢湖环保。六是一定程度上解决了排污许可证灵活性差的问题。排污许可证一旦分配， 巢湖周边一些企业通过改进技术治理或转产将使多余许可证形成闲置，而一些新建、改扩建项目因没有 排污指标无法投产。有了排污权交易，上述问题的解决会容易得多。七是有利于统一巢湖流域环保政 策，在一定程度上防止或解决由于合六巢三地环保部门执法不一可能造成某些地方污染成本向其他地方 转嫁的问