城乡客运一体化区域经营模式的探索与实践.pdfVIP

城乡客运一体化区域经营模式的探索与实践 新国线运输集团有限公司 随着国家以工促农、以城带乡的长效机制的建立，建设社会主义新农村政策的确立和 我国城镇化进程的加快，城乡经济互动性越来越强，城乡经济社会发展一体化新格局正在 逐步形成。在此情况下，努力实现城乡客运一体化已成为加快建设城乡一体化的迫切需求。 下面，结合我司在此方面的实践，谈谈对有关问题的看法。 一、实现城乡客运一体化发展的有利条件 当前，我国实现城乡客运一体化具有以下主要有利条件： 1．农村道路客运发展迅速。2006年，我国县乡公路新增投资1596亿元，全国农村公路 里程达到302．6万公里，其中等级公路188．1万公里，农村道路客运车辆达到30．7万辆。 2007年以来，在国家大力发展农村客运政策的引导下，县乡公路通车里程和农村道路客运 车辆有了更大幅度的增加。农村公路设施和营运车辆快速发展为实现城乡客运一体化提供 了坚实的网络基础。 2．城市化进程日益加快。城乡一体化使相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互 分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合 理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差 别，从而使城市和乡村融为一体，形成了一些新的中小城市和卫星城市，彼此互为整体， 已经很难分清，过去那种城乡泾渭分明的现象已不复存在。 3．城乡道路客运统一管理体制形成。2008年，国务院实行大部制改革，成立了交通运 输部，实现了城市道路运输和农村道路运输的统一归口管理，统一的管理体制突破了城乡 客运一体化发展瓶颈，为加快推进城乡客运一体化扫清了体制障碍。 二、城乡客运一体化区域经营的实践 近年来，全国各地积极探索城乡客运一体化模式。尤其是经营一体化运作的区域经营 模式在北京、深圳、四川等地区的实践，积累了不少的成功经验。 ——大兴是北京的一个郊区县，面积约1030平方公里，总人口75．3万人，分布在554 个自然村。过去人口分散，班车较少，当地群众出行受到很大影响。为了解决区内百姓出 行问题，推进城乡客运一体化，大兴区交通主管部门决定开展城乡客运区域经营试点工作。 2004年，率先在北京市开展城乡客运线路(境内班线)经营权招投标。新国线集团凭借集 ‘ 一l】1． 约化经营经验和集团优势，成为大兴区城乡客运区域经营中标单位。区域经营初期，当地 交通主管部门与新国线一道对榆垡、．庞各庄等划定区域进行市场调查，共同制订短期和中 长期开线计划。确定在客流较大的干线实行公交化发班运营方式，在人口较少村庄实行循 环发班方式。在推进区域专营过程中，交通主管部门全力建设村镇公路网络，新国线负责 营运区域线路开通运营。在保障现有出行需求的基础上，根据区域经济、出行发展变化， 适时增报开通线路，投入运营车辆。为切实搞好服务工作，新国线不仅承担相应的社会公 益责任，同时也主动开发市场、统筹安排运力，充分发挥企业的市场主体作用，积极与未 开通班车的村庄合作，建立站场，尽可能多地开通城乡客运班线。经过4年时间的努力， 大兴区城乡客运(境内班线)区域经营取得了长足发展，采育、庞各庄等划定区域，城乡 22条。在区域专营政策和当地村镇免费提供站场等扶持措施的支持下，2008年，大兴区全 部实现了所有村庄通公交的目标，新国线也提前更新了全部营运车辆，使营运质量进一步 提高。大兴城乡客运一体化取得了突破性成功，较好地惠及了当地的老百姓，实现了城市 和乡村客运的无差异化。 ——2007年，深圳市对关外的宝安和龙岗两个区域实行大手笔的城镇公交改革。宝安 和龙岗两个区共有600余万人口，由于地处关外，两区的公共交通不仅不能满足居民出行 需求，而且由于实行分线路经营，经营主体多，服务良莠不齐，所以也使监管难以到位。 鉴于上述情况，深圳市主管部门决定在两区实行区域经营改革，把以前多家经营主体进行 市场整合，通过招投标方式由两家经营主体负责两区的城镇公交。新国线成为位于宝安区 的西部公交区域经营主要承担单位之一。区域经营实施后，线路经营更加规范，主管部门 把更多的精力转移到市场监管和公交发展规划的制订上来，关外两区的城镇客运状况明显 改善。 三、城乡客运一体化区域经营的优势 1．有利于从整体上系统地推进一体化进程。城乡客运一