城乡统筹发展背景下农村集体建设用地管理制度创新探讨.pdfVIP

城乡统筹发展背景下 农村集体建设用地管理制度创新探讨 范文洋李宏 万邱影 北京舜土规划顾问有限公司 北京 摘 要在实现农村发展战略目标 推进中国特色农业现代化进程中 必须紧紧围绕统筹城乡发 展要求 抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破 稳定和完善农村基本经营制度 建立健全严格 规范的农村土地管理制度 完善相关法律法规和配套政策 规范推进农村土地管理制度改革 进而 推进城乡统筹发展 关键词统筹城乡发展农村集体建设用地管理制度创新 引言 改革开放以来 我国经济腾飞发展 与此同时 由于历史条件的制约 特别是长期形 成的城乡二元结构没有根本消除 工农关系不协调 城乡关系失衡的局面尚未根本改变 制约农业农村发展的深层次矛盾依然存在 城乡居民收入差距和城乡发展差距呈扩大趋 势 三农问题是我国发展的最薄弱环节 严重制约全面构建和谐社会以及快速实现小康生 活 针对这种情况 党的十六大以来 中央科学缜密地提出了统筹城乡经济 社会发展的 重大战略 明确把解决好农业 农村 农民问题作为全党工作重中之重的基本要求 只有 在统筹城乡改革和发展上取得重大突破 才能够给农村发展注入新的动力和活力 促进城 乡共同发展和协调发展 城乡统筹要求资源和生产要素自由流动 形成 相互依托 优 势互补 以城带乡 以乡促城 共同发展 的城乡关系 土地是一种重要的资源和生产 要素 其合理流动与否对城乡统筹发展至关重要 在城市建设过程中 为保证城市建设中土地的供给 在国家建设用地供给不足的情况 下 集体建设用地成为城市建设用地的后备供给 当前农村土地明显存在以下不足 一是 土地的权能不完整 二是土地市场缺失 三是土地管理制度不健全 因此在计划经济向市 场经济转型的过程中 建立在城乡分立向城乡统筹转变基础上的农村集体建设用地管理制 度 从静态管理向动态管理转变 以存量管理作为集体建设用地管理的重心 以城乡建设 用地增减挂钩制度作为提高建设用地利用效率的重要制度 推进农村集体建设用地使用权 的流转 进而实现城乡用地的统筹 在设置土地制度创新的目标模式时要把握 一是在农村集体建设用地的管理中 坚持 城乡统筹发展原则 就是要打破城乡界限 改变城乡分割的 二元经济社会结构 向 一元经济社会结构 转变 实现资源的优化配置 实现城乡共同繁荣 二是新路径的选 择必须以市场经济作为大背景 必须体现制度的经济效率 把经济效率放在重要的位置 三是新路径必须设置动态修正机制 不断矫正路径偏差 避免再度出现 体制锁定 使 城乡统筹发展背景下农村集体建设用地管理制度创新探讨 创新沿着市场经济所要求的目标前进 创新土地利用规划理念 整合城乡布局 通过规划有效控制和引导集体建设用地布局优化 是集体建设用地流转制度改革的前 提 积极摸索化解 国民经济和社会发展规划 城市总体规划 土地利用总体规 划 矛盾和冲突 实现新形势下的规划使命 将三者内容统一起来 落实到一个共同的 空间规划平台 实现 三规合一 的新模式 推进城乡统筹发展 使规划真正成为建设 和管理的依据 树立城乡一体规划理念 依据 城乡结合部发展战略与规划 土地利 用总体规划 等 在全面分析预测各类建设用地供需状况的基础上 科学编制 城乡结 合部土地利用规划 城乡建设用地增减挂钩专项规划 等规划 将土地供应量进行空 间分配 效率分配和时序分配 有效指导农业 工业 城建 交通和水利等各行业的有序 协调发展和空间布局 明晰农村集体建设用地产权 土地产权是指以土地所有权为核心的土地财产权利的总和 包括土地所有权及与其相 联系的和相对独立的各种权利 如利用权 流转权 经营权等 是各种制度分类研究的基 础 从我国农村现状上看 国有土地和集体土地产权的不平等关系长期存在