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大型政府投资水利工程中 代建制的应用探讨 ●西安理工大学水利水电学院马斌姜仁贵王春燕 中水利德科技发展有限公司 才致轩 南水北调工程是目前世界上最大的调水 理模式主要包括基建处模式．指挥部模式． 工程项目，整个工程的总工期长达50年．总 市场运作模式及代建制模式等。 投资高达5000亿．投资巨大．主体工程资金 南水北调工程是一项为缓解京．津及 采用政府多渠道筹措方式．是我国现阶段大 华北地区日益严重的水资源短缺而规划建设 型政府投资水利工程．如何管好这个举世瞩 的跨流域的特大型引水工程．对国民经济全 目的世纪工程．对我国项目管理体制是一个 局和中华民族的长远发展具有重大而深远的 挑战．本文结合南水北调中线土程实际．论 意义．按照规划．工程分别从长江的下游． 述代建制在工程中的应用实施及代建制在实 中游和上游调水通过东线．中线，西线三条 施过程中的一些问题． 线路．与长江．黄河，淮河，海河四大江河 相连．形成我国水资源。四横三纵．南北调 一、概述 配．东西互济。的总体格局．中线工程南起 湖北省丹江口水库，北至京津地区．跨越 政府投资项目是指使用财政性资金或 鄂、豫、冀．京．津等省市．按照国家对南 政府融资进行投资建设的大型基础性建设项 2 水北调中线工程建设的总体部署，2003年1 目．对公共基础设施、社会公益事业及其他 月中线一期先行实施京石段应急供水工程项 需要政府扶持的领域进行固定资产投资．政 目以便提前向北京市应急供水． 府投资项目管理主要是对投资项目的成本． 质量和工期控制及监督．以保证政府投资能 二．水利工程管理模式变革 按照预定计划施行．防止不良问题的产生． 达到工程预期的效益．政府投资工程项目管 水利工程项目在我国主要分为政府投 论文集 资项目和其他投资主体投资项目．政府投资 式可以分为两个发展的过程，改革开放前后 项目一般为公益性项目．以改革开放1979年 水利工程管理模式基本情况见表1． 十一届三中全会为界，我国水利工程管理模 表l改革开放前后水利工程管理模式比较 日期 形式 特点 改革开 政府投资部门组建临时基建班子， 机构临时拼凑，管理水平低，机构 放以前 管理方与实施方两者关系 重复建设，缺乏必要的约束机制， 工程管理目标难以控制 改革开． 开放市场，推行工程建设管理 规避了工程建设管理机构重复建设 放以后 “三制”，业主、监理、承包商 的弊端，市场化水平高，但是建设 三者关系 各方关系比较复杂，效益难以得到 很大提高 1 979年中共十一届三种全会提出改革开 济的发展和社会经济技术水平的提高而逐渐 放的思想以来，国家对原有的投资及建设管 被世界发达国家广泛应用的一种工程建设管 理体制进行了一系列的改革．初步形成了投 理模式．在我国．代建制是结合国内实际情 资方式多样化．投资主体多元化．资金来源 况、进行制度创新形成的一种新生制度． 多渠道．及项目建设市场化的新格局．经过