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统计执法检查方法与技巧作者:郭雪梅?? 一、几种常见统计法违法行为分析 1、屡次迟报统计资料。根据国家统计局的规定，所谓屡次迟报，是指在上一年度已有迟报记录、当年又迟报两次或者上一年度虽无迟报记录、当年迟报三次的行为。“屡次迟报”的证据必须是统计局在两年内先后三次（上年一次、当年两次，或当年三次）向统计调查对象发出的三次《催报单》的存根和邮寄的收据或《送达证》，且有对方均在催报规定的时间内报送了统计资料的记录。如在统计局发了《催报单》后，对方在规定时间内报送的就只能记作迟报一次。 2、拒报统计资料。按照国统字（1995）220号文件的规定，拒报统计资料包括四种情况：（１）明确表示拒绝上报统计资料的；（２）被检查单位的领导人及有关责任人员不按期据实答复《统计检查查询书》的；（３）经《统计报表催报单》催报，仍不在限定期限内报送统计资料的；（４）拒不参加年报会议，也不领取统计报表的。也就是说，只要存在以上四种情况中的一种就构成拒报。其中明确表示拒绝上报必须是以文字、公文、函件、电子邮件等形式出现，电话催报必须有电话录音。 “拒报”的主要证据是统计部门的一次《催报单》存根和邮寄的收据或《送达证》，统计部门收发报表的登记本（必须有领取报表及报送报表人签名和报送时间）。如果在接到催报单后未在规定时间内报送统计资料，则构成拒报统计资料的违法行为，不能仅凭当事人口供就予以认定统计违法行为的构成，属于证据不足。 出现统计调查对象拒绝报送报表时可以分四种情况进行处理： 要求统计调查对象写出书面材料，说明其拒绝报送报表的事实及理由； 对于统计调查对象拒绝报送报表又不愿写书面材料的，可向其发出《统计检查查询书》，要求其按期据实答复不报送统计资料的原因，如在查询书规定日期内统计调查对象未据实答复，即可按拒报处理。但应注意，按《西安市统计管理条例》的规定，《统计检查查询书》的答复期限应为15日，不能减少答复日期； 对于统计调查对象拒绝报送报表又不愿写书面材料的，除向其发出《统计检查查询书》外，还可以向其发送《统计报表催报单》。经《统计报表催报单》催报，仍未在《统计报表催报单》规定日期内报送报表的，可按拒报处理。《统计报表催报单》规定的报送日期一般为3日，即要求统计调查对象在收到催报单后3日内报送报表； 对于不参加年报会议，又在电话中拒绝领取报表的统计调查对象，可以向其发送《统计报表催领单》，经《统计报表催领单》催领，仍未在《统计报表催领单》规定日期内领取报表的，可按拒报处理。 在此强调一点，这里所说的15日及3日不包括邮寄日期，因此在寄送法律文书时应留出足够的邮寄日期，以免日后发生争议；在发送上述法律文书时，当面送达应要求其签字或盖章，邮寄应用特快专递或挂号信寄送，避免使用平信寄送法律文书，以免丧失证据。 3、虚报统计资料。是指行为人违反统计法律法规和统计制度的规定，高于实际数据上报统计资料的行为。 案例：某工业企业１９９９年实际工业总产值为２４２、５万元，而上报该市统计局的数字为２４２５万元，行为人认为并非其故意虚报统计资料，而是小数点错位所致，不应追究法律责任。但该市统计局最终认定该企业构成虚报统计资料，并处以罚款。 此案的行为人是否构成虚报行为？判定一个法律行为是否构成虚报，不是以行为人主观上是否故意为标准，而是以行为人主观上是否有过错为标准。过错包括故意和过失。此案中，行为人是典型的过失行为，符合虚报统计资料行为的基本特征，所以构成虚报。 4、伪造统计资料。是指行为人没有客观事实根据，主观地捏造虚假的统计资料并上报的行为。（1）伪造一个并不存在的企业的数字上报。去年全省统计执法大检查中，发现明溪县某镇的一个村上报的2000年20家个体企业中，有据可查的仅13家；其余的7家有的早已倒闭，有的根本不存在，这种行为就属于伪造统计资料。（2）没有任何的原始记录、统计台帐，主观地编造统计数据；如仙游县枫亭镇2000年1—5月上报总产值76026万元，经查没有原始记录、统计台帐，数出无据。（4）编造已停产或半停产企业的数据上报，如闽侯县祥谦镇将一已停产二年的采石场上报产值。（5）违反国家统计制度的规定，在计算某一行业的总产值时，将其他行业的总产值作为本行业的总产值计算上报。如某地将加油站、建筑安装的产值作为工业总产值上报，这二种情况都属于伪造统计资料。（6）在非数量指标上弄虚作假的。如人口调查、基本单位普查中有关的属性指标等。（7）缺报某些统计指标的。如去年同期数及其他指标数值空缺不填的。 二、法律文书使用过程中应注意的几点问题 1、法律文书盖章应注意的问题 法律文书所盖印章应为具有执法资格的机构名称，如市统计局或区县统计局。不能在法律文书上加盖某一处室的印章，这样会导致统计执法机构作出的行政行为无效。 2、重要法律文书的签名问题 统计部门办理统计违法案件