土地研究课题.docVIP

建设用地供需分析及对策建议提纲 长期以来，我省以相对不足的土地资源支撑了工业化、城镇化的快速发展，保障了全省经济快速、稳定、持续发展，但是付出了过高的资源代价，特别是耕地资源被大量占用，能源等其他重要自然资源消耗过快，使得资源供需矛盾日益尖锐。随着全省三大区域协调发展和“十二五”规划战略目标的全面实施，无疑将加大对建设用地的需求,按照现行的土地利用方式和经济发展方式，是难以提供持续的土地资源保障。因此，我委近日赴各地对土地利用等相关问题进行了深入调研，现就如何缓解建设用地供需矛盾问题,提出以下对策和建议。 一、“十一五”以来全省建设用地供给现状 （一）2006年-2011年土地基本情况（数据为主） 土地面积 农用地面积（林地、园地、湿地） 耕地面积、后备耕地 基本农田面积 可盘活存量用地 可利用坡地、滩地 1、土地利用结构 全省土地面积约1480万公顷,据资料统计， 2010年农用地面积 万公顷(2005年：1122.8万公顷)，占全省土地面积的 %(2005年：75.8%)，其中，耕地 万公顷（2005年耕地409万公顷），占27.6%（2005年占27.6%）；基本农田： ；建设用地137万公顷(2005年137万公顷),占9.25%(2005年占9.25%);未利用地220.8公顷(2005年220.8公顷)，占14.9%(2005年占14.9%)。 2、土地利用特点 土地利用程度较高。全省已利用土地面积1259.85万公顷，占全省土地总面积的85.1%，其中，中部平原土地利用率达到88.6%，全省未利用土地为220.8公顷，沼泽地、沙地、裸土地、裸岩石砾地、滩涂比重较大，约占未利用地的三分之一。全省宜耕未利用地和工矿废弃地等耕地后备资源约为10.6万公顷，补充耕地潜力略显不足。 建设用地集约化水平城乡分异明显。全省城镇人口人均城镇用地76.2平方米，人均城镇工矿用地约146平方米，土地利用集约化程度较高。农村人均居民点用地为382.2平方米，土地利用集约化程度较低。全省交通运输用地占建设用地面积的6.43%，比重较大。 农用地结构多样，地域性分布征明显。全省农用地中耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地的结构比例为36.4：5.3：50.7：3.1：4.5，耕地、林地比重较大。优质耕地主要集中于辽河平原，占全省耕地总量的近二分之一；西部耕地较多，但质量低下。林地主要集中在东部山区的丹东、本溪和抚顺3市，占全省森林资源的65.5%；西部林地较少，约占全省森林资源的19.5%。园地主要分布在辽东半岛和辽西走廊沿线，牧草地主要分布于辽西北地区。 沿海湿地资源丰富。全省海岸线长2428公里，近海海域面积约350万公顷。全省沼泽地面积1.64万公顷，滩涂面积51.88万公顷，苇地面积9.93万公顷 （以上要通过图表表示） 以上要反映历年数据，并对年际间数据变化进行比较分析，体现出农用地与建设用地的总体增减变化关系，从而总体反映我省土地利用情况。 （二）2006-2011年建设用地基本政策、供给结构（渠道）和供应量分析 新增用地指标：2006-2011年政策实施及变化、指标逐年增量比较、计划下达使用方式（年初下达预计划、正式计划下达预留20-30%以利统筹调剂）； 存量盘活数据（已批闲置、废弃工矿、荒坡荒滩等）：2006-2011年政策实施及变化、逐年数据比较、计划收回再利用方式； 增减挂钩指标：2009-2011年政策实施及变化、指标逐年增量比较、计划下达使用方式、全省实施范围； 围填海指标：2009-2011年政策实施及变化、指标逐年增量比较、计划下达使用方式（区域填海、项目填海、海岛围填）； （三）建设用地供给主要方向、倾向性保障政策 三大区域用地比较、是否优化，存在的差异，不同的供地特点（沈区：总体紧张；沿海：可利用滩地资源丰富、填海；辽西北：土地存量丰富但开发难度较大） 保障性安居工程、重点基础设施、省重大项目、沈阳十二运项目工程、重点民生工程等； 近年“十二运”效应的指标倾斜因素； 政策性效应供地倾向：受沿海经济带、沈阳经济区上升国家战略的政策效应导致的供地倾斜；（上升国家战略前后年度数量比较） （四）供需缺口情况分析 多年来，全省土地利用供需矛盾集中体现在二个方面，一是指标供需缺口较大，二是批后闲置土地比重较高。这二大矛盾已经长期存在，今后一段时期仍将存在较强影响。 1、规模、增速比较 2006-2011年逐年总供给量规模、增速； 2006-2011年逐年总需求量规模、增速； 2006-2011年逐年供需缺口规模、增速； 2、供需关系分析 分析2006-2011年逐年供需增速关系（需求增速是否大于供给增速） 建设用地需求逐步增大。“十二五”期间是全面振兴老工业基地的关键时期，随着全省三大经济区发展战略的