论知情权及其保障制度构建.pdfVIP

信甩 法制 謦粥 |珊 l 睽 提要 知情权是一项基本权利、一 项人权。知情权对于民主政治建设有着极 其重要的意义。我们必须通过宪法保护、 一 般部门法保护、建立配套措施、公开档 论知情青权及其保障韦IJ度构建 案、保障新闻自由、运用现代通讯手段和 加强公民权利意识教育等方式，构建一整 套保证知情权实现的制度。 口文 ／张润梅 关键词：知情权；政治权利；人权 中图分类号：D9 文献标识码：^ 民主和法制民主政治要求集中多数人的 我国宪法没有明确规定知情权，部分 一 、 知情权的概念和定义 判断，其预设前提就是社会的信息公开， 学者认为，我国宪法的第27条规定：“一 知情权是20世纪四十年代兴起于美 国家机关的情报公开和国家机关活动的 切国家机关和国家工作人员必须依靠人 国的一个新兴的权利概念，有广义和狭义 公开才能给民众以正确判断的基础。特别 民的支持，经常保持同人民的密切联系， 之分。广义的知情权，指公众、法人及其他 在关系到重大切身利益或者突发事件情 倾听人 民的意见和建议，接受人 民的监 组织依法所享有的寻求、接受和传递信息 况下，公民只有享有知情权才能避免无谓 督，努力为人民服务”，此规定包含着知情 的自由，对象包括国家机关、公共机构或 的恐慌，理智地参与国政并监督国政。 权 内容。另外，公民对任何国家机关和工 者其他公众、法人、非法人组织的信息。狭 知情权还是一种基本人权，人权是基 作人员的“批评和建设的权利”、“言论、出 义的知情权是指公众、法人及其他组织依 于人的自然和社会本性的需要而产生的 版、集会、结社、游行、示威的 自由”，“申 法对国家机关要求公开某些信息的权利 社会权利，是先于法定权利而存在的社会 诉、控告或者检举的权利”等规定，也被认 和不受妨害地获得国家机关公开的信息 道德与习惯权利，是 “人皆有之”(普遍性) 为是包含了知情权的内容。虽然在部分领 的自由。在本文中讨论的是狭义的知情 和 “人该有之”(应然性)的权利。因为人是 域 内建立了知情权制度，但是在公共事务 权，也称为知政权或者政务知情权 。 社会的动物，只有依靠人群组成的社会共 和事关民生的重大决策中，知情权仍然是 二、知情权的性质 同体的集体力量才能应对集体性问题，做 被忽视的权利，来 自政府部门的旧观念的 知情权是一项重要的政治权利 ，具有 出符合其利益的行为。 阻力和缺乏主动披露重大消息的机制使 明显的公权利属性。在现代执政所要求的 三、知情权在我国的现状 得政府和公民处于极大的信息不对称状 治国情。 在中国，经过几千年的传统文化浸染之 是在追问权利文化在当今法制进程中的价值 三、中国法治视野下的权力与权利关系 后，我们在心中的跪拜，就是权力了。这种统治 所在。 就现今所拥有的资源来看，权力文化的主 着我们内心的最具合法性的力量，常常让我们 既然权利文化作为社会显性规则，是对行 导性毋庸置疑，只是中国长达几千年的政治心 为解决纠纷而求诉于国家政府时，最终是为了 为的一种规制，那么政府在执政者与民众利益 理中，通常是外儒内法式的思维方式，权力文 获得心理上的平衡，就像秋菊说的那样：俺就 相冲突的时候，也应当使用这一规则，而且这 化亦通常足作为一种隐性规则存在于社会文 是想讨个说法。而在此过程中，利益冲突的解 也是被政府所承认的，即是说它的可能性是成 化中，颇有些垂帘听政的味道；而作为西方泊 决本身，最多也只是使心理平衡的手段及表征 立的。只是问题在于，民众处于弱势方，在冲突 来的权利文化，如同水面的那层浮油，看似无 而已。同时，作为权力的拥有和行使的执政者， 中直接面对的是政府，同时又要求政府给予公 处不在，实际上却是毫无根基可言，所以它在 也完成了他与权力的真正融合，他的合法性基 正的判决，最终通过政府来限制执