美国政府采购实践经验及其对中国的启示.pdfVIP

第29卷 第 11期 湖南科技学院学报 V0l1．29NO．11 2008年 11月 JournalofHunanUniversityofScienceandEngineering NOV．2oo8 美国政府采购实践经验及其对中国的启示 吴婷婷 赵绍成 (1．四川理工学院 经管学院，四川 自贡 643000；西南财经大学，四川 成都 610074； 2．四川理工学院 政法学院，四川 自贡 643000) 摘 要：美国政府采购的历史较长，制度也相对完善。在长期的政府采购实践中，美国积累了大量有益经验，并形成了自身鲜 明的特色——采购制度的法规化、采购信息系统的完善化、采购方法的多样化、采购行为的绿色化、采购目标的政策化。借鉴其实 践经验，将有利于进一步优化我国政府采购行为，促进政府采购多元化 目标的实施。 关键词：美国；政府采购；绿色采购；技术采购 中图分类号：F811．0 文献标识码：A 文章编号：1673—2219(2008)11—0103—03 一 引 言 (一)政府采购制度的法规化 政府采购 (GovernmentProcurement)是市场经济条件下公 从 1761年美国第一部 (联邦采购法 颁布起，美国政府相 共财政支出的一项管理制度，其通过确立财政支出的使用规则， 继以立法的形式开始规范政府采购行为，构建了一个由法律规 对政府部门的采购行为予以相应的制度约束。国际实践表明， 则、组织体系及采购程序与方法等多方面组成的较完善的政府 其在规范财政资金使用，有效提高财政支出效益方面起到了良 采购体系。在这个采购体系当中，最为引人瞩 目的就是其法规 好的效果。为顺应市场经济的要求，促进社会主义市场经济体 制度体系的健全与发达。首先，美国国会和有关部门制定了大 制的建立与完善，1996年起政府采购作为一种财政支出管理手 约500种政府采购法规，其中 (联《邦政府采购办法案》和 (联 段，被正式运用于我国公共财政支出的实践中。近年来，一些 邦政府采购条例 是政府采购法规体系的核心，统一规范了政 发达国家，逐渐将政府采购作为了直接介入经济运行的一种方 府各机构的采购政策、标准、程序和方法。 其次，美国事物 式，这种实践操作经验的累积将政府采购的功能由原来单一的 管理局拟定了健全的规章制度和供招标采购官员参考的 采购 财政支出管理，逐步转变为兼具财政支出管理与宏观调控的双 工作守则》，后者为政府采购工作者的实务操作提供了良好的指 重功能。国际经验表明，发达国家政府采购一般 占到GDP的10％ 南，使政府采购人员清晰地了解怎样正确进行政府采购活动。 和财政支出的 30％。…这一占比数据充分体现了政府采购作为 再次，美国州政府根据其实际情况，颁布了相应的采购法规， 一 种宏观调控手段的重要性和起到的作用。 对州政府的采购程序、采购目标、州政府采购监督机制以及采 我国政府采购虽然起步较晚但发展较快，然而在快速发展 购合同纠纷中的仲裁和赔偿等细节均有详细明确的规定。第四， 的过程中却也显露出不少弊病，亟待进一步的深化改革。因此， 设立 (总监法案》，依据该法案选聘政府总监等监督人员定期检 在此背景下，积极学习发达国家政府采购的运作模式就显得尤 查政府采购行为，杜绝政府官员干预采购过程，避免采购人员 为必要。在发达国家中，美国政府采购的历史较长，制度也相 徇私舞弊、寻租及勾结供应商进行违规操作等不道德现象的发 对完善，因此认真研究美国政府采购制度，借鉴其运用政府采 生，维护政府采购行为的公正性。总体而言，美国政府采购有 购调控宏观经济的成功经验，对于改革和进一步优化我国的政 关法规体系的完整性为其政府采购的正常、高效运行提供了一 府采购制度，乃至促进我国经济健康、持续发展具有重大的现