美印核协议的背后.pdfVIP

◎徐 占伟 2008年l0月10曰，美国和印度正式签署了民用核能合作协议，标志着 美国对印度34年的核贸易禁令彻底解除。根据协议，美印两国将展开全方 位的民用核能协作 ，美国保证向印良提供核技术、核装置和核燃料，并帮 助印度建立战略核能储备；同时允许印度在国际原子能机构 (IAEA)的监 督下，对使用过的核燃料进行再处理。美印宣称，核协 具有 “里程碑” 意义，造加深两国友好合作关系的重要保障。然而 ，国际社会对此却争议 连连、质疑不断。 美印民用核能合作并非一帆风顺。1974年印度进行首次核试验之后 ， 美国就启动_r对印核贸易禁令。1998年5月印度进行第二轮核试验后，美国 对印度实施制裁 ，限制对印出口核燃料与核技术。2005年7月，印度总理辛 格访问美国时，布什总统提出了两国核合作建议。2006年3月，布什总统高 凋访问印度，此次访问的标 陡战果，就是两国就民用 台作达成 了历史性 协议。根据该协议，印度可以在不签署 核《不于广散‘条约》的情况下，获得英国 的核技术及核燃料，前提是印度承诺将民用和 用核设施分开，并接受国际 原予能机构对其民用核设施的核查监臀。随后两围就协议具体执行展开多轮 谈判，但遭遇重重压力。由f担心丧失开发核武器的主动权，协议迟迟没有 在印度议会通过。印发反对党和 左“派”政党认为，协议影响r印良外交政 80 党课 ·2008·12 策的独立性 ，危及印度的国家利益。美国部分议员认为，协议在印度是否 有权进行核试验以及应当承担何种后果等关键h生问题上 “避而不谈”，有必 要进行进一-一步论证，并需要对印度提出限制性条款。 这种晴况下，这一协议在过去两年多的时间内基本上处于停顿状态 ， 悲观者甚至认为该协议已经 “流产”。然而 ，进入2008年7月后，该协议进 程却 “突然提速”。先是在辛格的大力推动下，印度议会于74底通过了该 协议。同时，在美国的游说、施压和斡旋下，8月初，国际原子能机构同 意为印度民用核设施提供核监督保障。9月初，核供应国集团就取消对印 度长达34年的核出口限制达成一致。在布什的催促下，美国国会两院又罕 见地于9月27日和1O月1目飞速通过了该协议。 美印核协议奇迹般地 “绝处逢生”，固然与布什政府卸任在即，需要 留下 “外交成果”有一定关系，但其背后亦折射出美印两国的战略意图。 其一是在安全和地缘政治方面。构建以美印为主体的南亚安全体系。 印度近年来经济发展迅猛，成为国际舞台的重要力量与国际事务的积极参 与者，在南亚及亚洲地区和平与稳定方面扮演重要角色。南亚和印度洋地 区是美国关注的重点区域之 。在这～区域的反恐方面 ，美国选择了巴基 斯坦。如今．通过美印核协议 ，美国大大加深了与印度的关系，从而平衡 了美国与印巴之间的关系，将印度与 自己牢牢捆绑在一起，使其成为美国 实现战略意图的重要依托。另一方面 ，印度也认同美国的政治制度 、优势 地位以及对国际社会的影响力与控制力，不会成为美国担心的 “挑战者”， 不少美国官员和学者都视印度为抗衡其他大国的理想的天然盟友。美国副 国务卿伯恩斯曾在美国权威外交杂志上发表文章明确指出：“印度的崛起为 美国寻求全球的战略平衡提供了一个极好的机遇。” 其二是试图将印度的核计划进程监控纳入美国主导的战略轨道中。根 掘协议 ，E1J度同意国际原子能机构有权对其民用核项 目、核设施进行核 盖围}J月白，如果印度长期游离在全球不扩散体系之外，将很难监控到 其核武计划的进展。但通过核协议，印度分离军用和民用核设施 ，并接受 国际原 能机构的临控 ，将有助于限制印度的核军备化发展 。更重要的 是，尽管美闺在协议中对印度进行了一一定程度的让步，但还是保留了。_。些 重要 “保 条款”，1~iIt／美国在合作中居于主导地位。例如，一旦安全局 势出现变化，美国总统有权决定停止向印度输出核燃料，单方面终止核协 党课．2008．12 81 — ；而浓缩技术和核废料再处理技术也被排斥在美印核合作范畴之外。 其三是在经济收益方面，抢先 占领印度庞大的潜在核能源市场。近年 来，随着经济的蓬勃发展，印度对能源的需求持续强劲上升，但印度本身 资源能源相对匮乏，因此核能成为优先发展的现实选择。印爱国防部长卡寥