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“扩围”的地方债 　　地方债务由来已久，三年前的2009年，被认为是开闸之时。三年间，地方债务犹如一个雪球越滚越大，借新还旧成为普遍现象。更让外界担忧的是，地方债务正向城投债及信托产品等转移，隐蔽性越来越强，且数额越发庞大，潜在风险也随之加剧。 　　2011年审计署发布的公告显示，截至2010年，全国地方性债务达到了10万亿元。 分析人士指出，两年之后的今天，市场容量保守估计达到了12万亿元。 　　或许正是基于此，2012年的最后一天下午，财政部、国家发改委、央行、银监会联合发布《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》，再次强调对地方政府融资行为进行规范。 　　值得注意的是，2013年将迎来债务集中偿债期。而在经济增速放缓、房产市场宏观调控的背景下，地方政府及关联企业能否如期付息还本令人担忧。 　　近日，财政部部长谢旭人表示，2013年要强化地方政府性债务管理，抓紧建立地方政府债务规模管理和风险预警机制，将地方政府债务收支纳入预算管理，逐步形成规范的地方政府举债融资机制，严格控制地方政府新增债务。 　　娄底样本 　　与身负巨债的鄂尔多斯相比，无论是知名度还是地方债务规模，娄底都要小得多。因而在联系当地官员采访时，他们更多调强的是其非典型性，对于债务数目则是讳莫如深。 　　《民生周刊》记者在当地调查发现，恰恰因为与大多数三、四线城市情况一致，娄底反而更具典型性。 　　地处湖南中部的娄底，是一个典型的经济欠发达地区。受益于长株潭“两型社会”建设，湖南着力打造“3+5城市群”，娄底正是这五个城市之一。在此规划影响下，娄底发力城市建设，变化巨大。 　　2月16、17日，记者乘坐出租车及摩的穿行娄底城区时发现，整个城市像一个偌大的工地，新修的高楼矗立在公路两旁，售楼广告成为一道靓丽的风景。 　　摩的司机刘师傅家在城郊，沿路指着一个新修的小区说，“这地方以前是座荒山。” 　　2月17日是农历正月初八，当地很多公司选择在这一天“开张”。位于娄底市政府办公楼旁边的青锋?汇景豪庭小区售楼部挤满了看房客，其中不乏在外务工的娄底人。售楼员推销道：“这是城市中央、绝版地段，环境宜人，要买得抓紧。”但3000多元每平方米的价格还是让众多看房者选择了观望。 　　除了新修的小区，公园、体育馆等公共设施的建设同样在紧锣密鼓地推进。 　　娄底市城市建设投资集团有限公司（简称“娄底城投”）是当地政府的融资平台，这家由娄底市人民政府管辖的国有企业也是娄底市城市建设的主力军。该公司在娄底中心城区的建设中有着突出成绩，累计完成城建项目117个，仅2012年就有30个项目在同时推进。 　　这些项目的推进，都离不开一个字，那就是“钱”。 　　2013年1月，娄底市财政局局长曹育明在该市人大会上做的《关于娄底市2012年全市及市级财政预算执行情况和2013年全市及市级财政预算草案的报告》显示，2012年，该市完成财政总收入877042万元，为年度预算的110.51%，比上年增长22.44%；完成公共财政预算收入500598万元，为年度预算的116.07%，比上年增长26.53%。 　　分析人士指出，尽管财政收入保持较高的增长速度，但作为一个年财政收入才80多亿元的地级市，要撬动为数众多、投资庞大的项目显然捉襟见肘。 　　和其它地方一样，娄底想到了地方债。2012年，娄底转贷财政部代理发行地方债券，收入2.55亿元。 　　2亿多元必竟是杯水车薪。作为中部一个经济欠发达的地区，娄底近年来亦充分利用了城投这一地方政府重要的融资平台。在相关报告里，这也被视为一项创新之举。 　　从2009年成立娄底城投公司之后，当地在2011年和2012年先后发行了两期城投债，分别为12亿元和13亿元，总数达到25亿元，目前均已到位。 　　公开报道显示，为了发行城投债，娄底市主要领导曾进京拜会国家发改委相关司局负责人。 　　当然，这只是已经公开的债务，娄底还有很多其它渠道的融资，如信托资金。这些融资比地方债和城投债规模要大得多，均统称为地方债务。 　　娄底一位在人大任职的官员向记者表示，由于信息不公开，真正的债务多少无从得知，但要支撑这么多项目的建设，所需资金肯定不少。 　　开闸与井喷 　　无论是鄂尔多斯还是娄底，从公开资料来看，狭义的地方债数目并不大，且比城投债少得多。在很多地区，后者与信托资金等构成了庞大的地方债务。 　　2012年，娄底通过财政部代发的地方债为2.55亿元，而城投债却达到了13亿元。这亦是大多数城市的共性――地方政府越来越依赖于城投公司这一平台进行融资。 　　事实上，城投债早就有之，只不过在近年规模越来越大，尤其在2009年之后。同时，它本身是公司债，但因为嫡属于地方政府，其债务由地方财政收入兜底。 　　资料显示，199