内部行政行为不可诉之理性剖析.pdfVIP

第 29卷 第 11期 哈尔滨学院学报 Vo1．29 No．11 2008年 I1月 JOURNAL OFHARBIN UNIVERSITY NOV．2oo8 [文章编号】1004--5856(2008)11—-Oo49--o5 内部行政行为不可诉之理性剖析 陈春生 (信阳职业技术学院 河南 信阳 464000) [摘 要】内部行政行为是指行政主体在内部行政组织管理过程 中所作的，只针对组织内部的人 员、事务产生法律效力的行政行为。特别权力关系理论是内部行政行为不可诉的重要理论渊源。在我 国，内部行政行为不可诉有着深刻的社会渊源。内部行政行为不可诉给现代行政造成诸 多弊端，已难 以 适应依法行政和保障公民权利的要求。法治进程的加快和特别权力关系理论的完善为部分 内部行政行 为纳入司法审查范围提供了可能性。 【关键词]内部行政行为；不可诉；界定 [中图分类号】D912．1 [文献标识码】A 《中华人民共和国行政诉讼法》(以下简称 关系加职务关系、事务性质等标准进行 的分类。 《行政诉讼法》)第十二条第三项规定，人民法 内部行政行为是指行政主体在内部行政组织管 院不受理 “行政机关对行政机关工作人员的奖 理过程中所作的，只针对组织 内部的人员、事务 惩、任免等决定”；《最高人民法院关于执行(中 产生法律效力的行政行为，如行政机关对行政 华人民共和国行政诉讼法)若干 问题的解释》 机关公务员所作的行政处分及其他人事管理行 [I】(P190) (以下简称 《行政诉讼法解释》)第四条进一步 。 明确 《行政诉讼法》第十二条第三项规定的事 把 《行政诉讼法》第十二条第三项规定的 项是指行政机关作出的涉及该行政机关公务员 行为界定为 “内部行政行为”，有学者持相反意 权利义务的决定，从而为我国内部行政行为不 见，认为其不是行政行为，也不能称为内部行政 可诉 (或不受司法审查)提供 了法律依据。然 行为，应称为 内部行为。2【另有学者直接将其 而，伴随着法治化进程的加快，内部行政行为的 称为内部人事管理行为。[3】(”澄清上述概念 不可诉逐渐受到学术界的质疑，内部行政行为 界定之争，是决定此类行为是否可诉的关键因 接受司法审查的呼声不绝于耳，并 日益强烈。 素，笔者认为有必要进行理性界定。否认 内部 笔者有所认 同，但却尝试 以别样层面对 内部行 行政行为之称谓，其仅 以我国行政诉讼制度为 政行为的不可诉进行理性剖析。 依据，是服务于行政诉讼制度的，行政诉讼的对 象是行政行为，因此认为不宜受司法审查的行 一 、 内部行政行为概述 为应当排除在行政行为之外，不能称其为行政 内部行政行为是相对于外部行政行为而言 行为，也不能界定为内部行政行为。[】蹦‘埘’以 的，对行政行为基于作用对象、隶属关系、行为 法律规定的可诉与不可诉来进行概念界定，有 对象及对象所处的法律地位、效力范围或隶属 悖于对真理的探求。我 国现行的行政诉讼制 [收稿 日期]2008—03—31 [作者简介】陈春生 (1977一)，男，河南信阳人，硕士，主要从事法学研究。 50 哈尔滨学院学报