以体制机制创新推动新型城镇化发展_冯奎.pdfVIP

学习贯彻十八大精神 以体制机制创新推动新型城镇化发展 ◎ 冯 奎 2011 年 ，中国的城镇化率达到 65%左右，这意味着还将有2-3亿农 城市开始以常住人口为基础进行公共 51.27%。城镇化的快速发展是中 村人口进入城镇工作生活。当前的城 卫生资源的配置，城镇医疗保险政策、 国改革开放的重要成果，也是各方面 镇化政策总体上有利于农民进城，但 养老政策、失业保险政策开始惠及农 体制机制创新的重要成果。十八大进 也存在着许多体制机制约束因素，加 民工。 一步明确中国要走新型城镇化发展道 大了农民进城的阻力。 ——在农民土地权益保障方面， 路，同时进一步强调要不失时机深化 国家出台规定，限制土地征收，保障 城镇化体制机制创新已 重要领域改革，坚决破除一切妨碍科 农民权益。在我国现行的土地管理 经取得一定成效 学发展的思想观念和体制机制弊端， 制度框架下，城镇化发展过程反映在 构建系统完备、科学规范、运行有效的 围绕已经进城农民工的市民化， 土地问题上，就是农民集体所有的土 制度体系，使各方面制度更加成熟更 以及减少即将进城农民工的进城阻 地不断被征收为国有土地的过程。 加定型。这些重要论判，为下一步通 力，从中央到地方，在体制机制方面， 为了依法保障农民土地权益的宗旨， 过体制机制创新，推动新型城镇化健 已有一系列探索实践。 国务院办公厅专门下发通知，禁止借 康发展，指明了前进的方向、提供了行 ——在户籍改革方面，当前小城 户籍管理制度改革或者擅自通过“村 动的依据。 镇的户籍改革已全面推开，大中城市 改居”等方式非经法定征收程序将农 户籍从严格控制到适当放宽。小城镇 民集体所有土地转为国有土地，禁止 城镇化体制机制创新针 是中国城镇化的突破口。目前，有合 农村集体经济组织非法出让、出租集 对的主要人群 法固定住所、固定职业或生活来源的 体土地用于非农业建设，严格执行禁 中国城镇化要进行体制机制创 农民，均可根据本人意愿转为城镇户 止城镇居民在农村购置宅基地的政 新，政策设计的核心目标人群应是农 口，小城镇户籍管理制度已全面推 策。近期，一些城市提高了土地征收 民工和将要进城的农民。 开。大中城市的规模曾经受到严格控 标准。 2011年，按常住人口统计的中国 制。根据城镇化的发展变化，中央提 ——在城镇行政管理体制方面， 城镇化率约为51.27%，但中国非农业 出各地要“推进大中城市户籍制度改 各地在现有体制之外进行了许多尝 户籍人口占全国人口的比重仅为 革，放宽农民进城就业和定居条件”。 试。中国城镇的行政等级大致分为五 34.5%，两者相差达到16个百分点。2 近年来，各地采取放宽投靠条件、降低 个层级：直辖市——副省级城市—— 亿多农民工在城镇就业和生活，但他 落户标准、扩大落户依据范围、取消指 地级市——县级市——建制镇。近 们在子女教育、社会保障、住房等各方 标管理等办法，放宽落户条件。少数 来，浙江、山东等地在少数经济实力较 面，仍然不能充分享受到与城里人一 优秀农民工，有机会选择在大城市就 强、人口较多的“特大镇”，推进小城市