古代官吏管理研究.docVIP

摘要：选官制度，是一个国家或政权选拔官吏的实体和程序规章，又可以称作仕进制度。它与我们今天的人事制度中公务人员录用大体相当。由于官吏担负着国家的日常管理职责，因此中国历代王朝的统治者都把官吏的考核选拔置于特别重要的地位，并十分注意积累经验，完善制度。其中的一些制度与做法,对于今天的选任工作具有可借鉴的意义。关键词：中国古代? 选拔制度选官制度，是一个国家或政权选拔官吏的实体和程序规章，又可以称作仕进制度。它与我们今天的人事制度中公务人员录用大体相当。由于官吏担负着国家的日常管理职责，因此中国历代王朝的统治者都把官吏的考核选拔置于特别重要的地位，并十分注意积累经验，完善制度。其中的一些制度与做法,对于今天的选任工作具有可借鉴的意义。一． 古代官员选拔制度(一）禅让制? 在古代的原始氏族社会中，部落及其联盟的首领、主要官员等基本上都是经过集体协商和民主选举产生的。当时的首领只是充当部落的事物管理者而已。“禅让”制度主要通过民主选举选举继承人。拒《史记》记载，尧、舜、禹皆是民主选举产生的。“帝喾崩，而挚代立。帝挚立，不善，而弟放勋立，是为帝尧。”1尧的哥哥挚由于为人“不善”而本罢免，大家便推举尧接替了职位。尧晚年，向“四岳”征求意见，一直推荐“舜”，经过多年的艰苦考验，取得了人民广泛信任与拥护后，最后继承了首领。“尧曰：「嗟！四岳：朕在位七十载，汝能庸命，践朕位？」岳应曰：「鄙德忝帝位。」尧曰：「悉举贵戚及疏远隐匿者。」众皆言於尧曰：「有矜在民间，曰虞舜。」尧曰：「然，朕闻之。其何如？」岳曰：「盲者子。父顽，母嚚，弟傲，能和以孝，烝烝治，不至奸。」尧曰：「吾其试哉。」於是尧妻之二女，观其德於二女。舜饬下二女於妫汭，如妇礼。尧善之，乃使舜慎和五典，五典能从。乃遍入百官，百官时序。宾於四门，四门穆穆，诸侯远方宾客皆敬。尧使舜入山林川泽，暴风雷雨，舜行不迷。尧以为圣，召舜曰：「女谋事至而言可绩，三年矣。女登帝位。」舜让於德不怿。正月上日，舜受终於文祖。文祖者，尧大祖也。”2可见在原始氏族社会中，禅让制度作为认识制度中人才选拔的方面是一个民主、公开的开端。不可否认，这是一个公正公开、真正选贤任能的选拔方式，但这离不开集体化经济的历史背景。（二） 世袭制? 据记载，当时诸侯传位和官吏任用是世袭的， “今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己，大人世及以为礼。”3，即实行世官制。在这种制度下，公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。至奴隶社会鼎盛的西周，世官制也进入鼎盛时期。周世官制的特点是：它与当时推行的宗法制、分封制紧密结合。那些担任王室或诸侯国官职的大小贵族，便是受封的各级封君，他们均遵照嫡长子继承制的原则代代相袭，占有封地，所以也就世代垄断官职。王位世袭制的确立，是一次重大的历史变革，它标志着原始社会的“天下为公”为奴隶社会的“家天下”所取代。从历史发展的角度看，它是历史的进步，其根源在于生产力的发展。? （三）察举制“为郡吏，察举，至县令，迁广陵太守” 4? 察举也就是选举，是一种由下向上推选人才为官的制度。秦朝以后，封建的择吏制度有了发展。汉武帝时建立和发展了一整套择吏制度用来选拔人才，其内容包括地方察举和皇帝征召等，其中自下而上推选人才为官的制度是两汉择吏的最主要途径之一。各方面人才的涌现是汉武帝时期出现鼎盛局面的重要原因。“文翁，庐江舒人也。少好学，通《春秋》，以郡县吏察举。”5东汉时期继续实行察举制，但前后有所变化。初期主要依据人才在地方上的声望，称为“乡举里选”。中期以后，豪强地主势力开始恶性膨胀，门第族望成为选举的主要依据。在择吏制度日趋腐朽的情况下，出现了一批世代为官、把持中央或地方政权的豪门大族，累世公卿的世家地主因此形成并发展起来。后期，宦官把持用人大权，择吏制度更加腐朽，出现“举秀才，不知书；察孝廉，父别居”的腐朽居面。汉代选官以“乡举里选”为依据，体现的是尊重乡里舆论对士人德才评判的权威性。? （四）征辟制征辟是一种自上而下选拔官吏的制度，主要有皇帝征聘与公府、州郡辟除两种方式。皇帝征聘是采取特征与聘召的方式，选拔某些有名望的品学兼优的人士，或备顾问，或委任政务。征聘之方，由来已久，如秦孝公公开下令求贤即属征聘性质。秦始皇时叔孙通以文学征，王次仲以变仓颉旧文为隶书征，亦皆属征召性质。到了汉代，汉高帝十一年（公元前196年）求贤诏“贤士大夫有肯从我游者，吾能尊显之。布告天下，使明知朕意。”6，也是继承了这一方式。“弘字邵甫，耻其门族贵势，乃变姓名，徒步师门，不应征辟，终于家。”7以后自西汉武帝以至东汉，相沿成例。皇帝征聘，为汉代最尊荣的仕途，被征者来去自由，朝廷虽可督促，如坚不应命，亦不能强制；且于既征之后，地位也不同于一般臣僚，