浅谈人事档案的开发利用.pdfVIP

一 、 国外人事档案利用的特点 对比国内现行人事档案有关法规规定： “任何个人不得查阅或借用本人的档案” (流《动人员人事档案管理暂行规定》、《干部 档案工作条例)1990年修订)，你会发现国外 人事档案利用具有较为鲜明的特点。这些特 点可以概括为 “积极利用与审慎开放相结 于发现人才 、识别人才、培养人才、使用人才 信息，编制成一定形式的信息资料。一是要 合”，国外人事档案利用在服务对象、利用实 有着重要的意义。二是鉴定审查把关不严， 编制必要的检索工具 ，方便查找利用。二是 施方式和利用程序等方面均有明显体现。 内容失真。真实性是人事档案的生命，是人 积极进行档案资料编研工作，在当前人事制 在人事档案的服务对象上，发达国家规 事档案能否发挥作用的基础和赖以存在的 度改革中，要围绕人员结构调整、配置等中 定得较为宽泛。例如，美国国家人事文件中心 前提，内容失真的材料会误导人事工作，造 心工作，搞好人员现状情况、综合信息、统计 在网络主页上就明确提出其使命是为 “政府 成严重后果。三是观念上重政治轻业务。 信息等资料的编研工作，提高利用效率。 机构、退伍军人、前政府文职雇员、家庭成员、 3．人事档案管理体制不适合开发利用。 4．加强收集工作，使干部人事档案内容 历史学者以及研究人员提供世界一流的服 传统人事档案制度以控制人、制约人为出发 更加全面、更加立体化。收集工作是档案基础 务”。尽管如此，但大多数国家一般只是把政 点的控制型管理，是计划经济时代的产物，强 工作中最重要的一个环节，是人事档案开放 府机构与人事档案的相对人视为服务对象 调 “人档不分”、档“随人走”是典型的封闭式、 利用的起点。人事档案不仅门类复杂、涉及范 的主体，对利用者的限定措施都比较严格，比 内向型管理模式。但在人才自由流动和竞争 围广、政策性强，而且信息量大、科技含量高， 如美国就规定只有相对人本人或是经过相 的今天，“人档分离”已经是一种普遍的现象。 这就决定了档案材料收集工作的艰巨性和重 对人书面授权的对象才能查阅人事档案，能 4．人事档案管理手段落后，信息化程度 要性。根据新时期人事档案工作的要求和新 够向公众开放的范围和信息是很有限的。 低。目前，我国干部人事档案管理方法，仅局 的用 ^观点，针对 目前人事档案现实状况，当 在人事档案的利用实施方式上，国外严 限于 “看堆式”的管理。重管理，轻服务，方法 前应着重收集四种材料：(1)反映工作能力、 格遵守保持知情权与隐私权有机平衡的指 繁琐，不易操作，反应较慢 ，信息化、现代化 成就贡献、工作实绩的材料；(2)反映学识水 导思想。一方面，他们遵照信息 自由法的规 管理水平不高，档案的功能没有被充分挖掘 平和职能结构的材料；(3)反映政治思想的材 定，积极提倡保障相对人的知情权，对人事 和发挥，使用起来很不方便。计算机技术还 料；(4)反映员工身体状况的材料。 档案采取了 依“申请公开”的方式 ，只要是在 没有在人事档案管理中被广泛运用。 5．人事部门加强审查和鉴定工作。组织 法律许可的范围内，人事档案必须向符合条 三、人事档案开发利用的具体措施 人事部门可根据有关政策，共同对档案中的 件的利用者开放。另一方面，他们又严格遵 1．提高公民档案意识。要提高公民的档 信息进行审核确认，杜绝年龄越来越小、工龄 守隐私法的规定，像美国、法国以及其他国 案意识，档案部门要加大人事档案宣传工作 越来越长以及 “以档谋私”的现象，保证档案 家大多规定人事档案的提供利用必须以尊 的力度，结合实际，举办展览，利用电台、电 信息的真实性、准确性、唯一眭。确保档案中 重相对人的隐私权为前提，不能开放的内容 视、报刊等媒体，宣传 档《案法》及人事档案 的材料全面真实，使其真正成为培养、选拔干 将坚决受到保护。保持积极利用与保护隐私 工作的有关方针、政策，提高全社会的档案 部和招聘、使用人才的重要依据。档案管理人 的平衡，最终 目的还是为了更好地保护相对 意识，使公民能自觉地关心、支持并参与人 员要按照一定的原则与规定对人事档案材料 人的合法权益。 事档案工作，为依法治档创造 良好的社会环 进行鉴定和甄别，通过鉴定将具有保存价值 在人事档案的利用程序上，国外规定得 境和广泛的群众基础。 的材料归入档案。这就要求档案行政管理部 也十分明确。例如，美国国家人事文件中心规 2．对档