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学术论坛 SCIENOE＆TECHNOL0GY。一2012NO．25匝团 关于农村宅基地确权若干问题的探讨 任丽军 缪连荣 (江苏省土地勘测规划院 江苏南京 210024) 摘 要：宅基地使用权是我国特有的一种用益物权形式，其不仅关系到农村的发展和千家万户农民的利益，也是农民享有的一嘎最基本的 财产权利 。本文通过总结我 国当代农村宅基地政策演变 ．分析 目前农村宅基地使用现状，来探讨农村宅基地土地登记过程 中权属的认定， 为其土地登记工作提 出可行性建议。 关键词 ：农村宅基地 确权 土地权属 中图分类号 ：TU984 文献标识码 ：A 文章编号：1672—3791(2012)09(a)一0177—02 农村宅基地登记发证工作是 国土 资源 员所有 ，如Ⅸl982年宪法》、《村镇建房用地 定标准等违法现象 比较突出；农村宅基地 管理工作最前沿、最基础性 的工作 ，事关 国 管理条例 (I982年)、《村镇建设管理暂时规 附属设施用地随意 占用耕 地 ，如在 自留地 计民生。中共十七届三 中全会通过 了 《中共 定》(1985年)、《国务院关于制止买卖、租赁 内修建家畜棚、硬化 地表 等，破坏了耕作条 中央关于推进农村改革发展若干重大问题 土地的通知》(1983年)等 。 件 ，改变耕地用途等。 的决定 ，提出 “完善农村宅基地制度 ，严格 这一时期 的宅基地制度核心为：农村 2．2非法改变用途 宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物 宅基地属于集体所有 ；农民对宅基地只有 用地需求矛盾较 突 出、经济 活跃 的城 权”；20lO年中央一号文件Ⅸ中共中央 国务院 使用权 ，并严禁土地流转 ；农村建房必须统 乡结合部 ，在经济利益的驱动下，土地使用 关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农 一 规划 、合理布局、节约用地 、通过审批 。这 者私 自改变宅基地用 途 ，如将宅基 地变成 业农村发展基础的若干意见》，要求切实加 时期构建 了我 国宅基地使用权制度的基本 作 坊、加 工厂等。 强农村土地产权制度建设 ，建立产权明晰、 框架 ，并形成 了农村个人住房所有权和宅 2．3农村宅基地违法流转 用途管制 、节约集约 、严格规 范的农村 土地 基地使用权相结合的产权结构 。 我 国法律 虽然 明确 限制 农村 宅 基地 使 用制度 。 1．3宅基地集体所有 ，使用权依法流转 的流转 ，但隐形 市场早 已形 成 ，随着 地价 农村 宅基 地所 有制度 仍未有变动 ，但 不 断升 值 ，在 经 济利 益 驱 动 下变 相 流 转 1农村宅基地政策演变 在宅 基 地使 用制 度和 政 策上 不断进 行着 宅 基地 的隐形 交 易屡 禁不止 ，往 往 经 济 新 中国成立60年来 ，农村宅基地的制 微调和改进 ，如l988年Ⅸ宪法 》确定 “土地 越发达就越活跃 。农村宅基地违法流转 度变迁也经历 了多个历史时期 ，本文着重 使用权可 以依照法律的规定转让 ”，其 中 方式主要体现在违法转让、出租、抵押等 从宅基地所有权与使用权的变迁角度 ，主 包含集体土地 ，1998年Ⅸ土地管理法 》写到 方 面 。 要划 分为三个阶段 。 “农民出租 、出卖房屋后 ，再 申请宅基地的 隐形市场地价普便低于市价 ，集体土 1．1农村宅基地完全私有时期 不予批 准 ”，在农业 建设 范 围内对宅 基地 地资产大量流失的同时也增加了整个土地 1950年通 过的 《土 地改革法 》第 一章 使用权 的流 转 并 不完 全 限制 的 。1988年 市场管理的难度 。 总 则 规定 “国家将 依法 没 收 或征 收 得 来 《土地管理法实施条例 》、2004年Ⅸ土地管 2．4 缺乏