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2012年第11期 吉 林 农 业 NO．1l。20l2 (总第273期) JIM N AGRICULTURE (CumulativetyNO．273) 关于城乡结合部土地管理的思考 薛忠仁 (榆树市国土资源局 弓棚 国土资源所，吉林 长春 130406) 摘要：土地管理往往是重视城市土地的管理和 乡村基本农田的管理，忽视 了城 结合部的土地管理 。从而造成该区域土地存在 诸多问题，面对这些问题必须采取有效可行的措施 ，加强城 乡结合部的土地管理，对其全面规划，合理利用，发挥该区域土地 的应 有价值。 关键词：土地管理 ；规划；纠纷 中图分类号：[X-0026] 文献标识码：A 文章编号：1674—0432(2012)一l1—0032—1 城乡结合部是城市与农村接壤 的区域 ，处在城市的边缘 ， 现象。通过购买、建设形成 户 多宅，并存在私搭乱建，住 自己 与农村交叉相衔接。城市的经济发展带动了城乡结合部的经济发 居住的房屋周边也不通过规划、国土部门审批便私搭乱建 附属房 展，也使区域内的土地价值攀升 。城乡结合部的上地利用呈多元 屋 ，用来出租、饲养等用途，造成该区域规划混乱 、布局不合 性，促使农村向城市化进军。即有住宅用地 ，又有商业用地、工 理，居住环境差，直接影响了人们的生活质量。 业用地、机关、学校、公益事业用地和耕地，由于农村 向城市发 2解决问题的可行性措施 展，导致了农用地逐渐减少，建设用地逐年增多。 21认真开展调查工作，搞好清查，摸好底 1城乡结合部土地管理中存在的问题 要想管理好城乡结合部的上地，首先要搞好清杏 ，摸好底， 1．1土地权属界线不清，导致土地纠纷案件时有发生 搞清城乡结合部上地利用现状，划清权属 ，地处城乡结合部的基 由于历史遗 留原因和管理不到位所致 ，城乡结合部与城镇居 层 国土所要从地籍工作抓起 ，建立地籍档案，对辖区内的土地利 民之间，村与各企业、单位与个人之间，单位与单位之间，城镇 用现状和上地使用情况及每宗地 的面积、用途进行登记造册，为 国有土地与村集体土地之间的土地权属界线存在混乱不清状态 ， 土地利用规划，合理利用土地解决土地权属纠纷提供依据 。 界线不明显 ，权属不清。有的单位或个人为了 自己利益的需要无 2．2分清责任，强化管理 根据地向外扩张，占用本不属于自己权属的土地 ，从而造成土地 分清责任，强化管理就是使城乡结合部的上地管理T作责杖 纠纷 。有的土地被 国家征用，必然产生 土地权属 问题与经济补 分明，该谁管谁管，该谁负责谁负责，不能等、靠、拖，不能知 偿 问题而引发的土地纠纷 。所以说因土地纠纷而引发的上访案件 难就退 。应转变管理观念，端正态度，摆正位置，尽职尽责，要 是信访案件中所 占比例最大的。 把被动服务变为主动服务，真正管理好城乡结合部的土地 。 1．2隐性的土地违法问题严重 2．3依法规范城乡结合部建设用地行为 隐性的土地违法就是违法责任人在暗地里操作进行土地违 首先要对城乡结合部的居民个人建房用地进行总量控制 ，坚 法行为，使 国土执法部门难 以发现 ，无法认定，无从处理 。例如 持节约用地、计划用地，按标准批地 的原则。严禁私搭乱建 ，我 甲乙双方私下协商，甲一次性购买了乙的责任田，而签订两份协 行我素 。做到合理利用土地 ，控制个人建房规模，不准超 出审批 议 ，一是真正的买卖协议 ，另一份是公开的租地协议，这样就可 建房的标准和少批多占。城 乡结合部的基层国 L所要依法认真履 以搪塞国土执法部门的调查，造成隐性的土地违法情况。隐性的 行职责，该现场踏杏 的 定要到现场 ，需要丈量的一定要现场操 土地违法形式多种多样，其真实 目的就是 以牟利为 目的，种种 的 作，小符合规划或不符合建房条件的不予办理建房审批手续。 隐性土地违法行为发生与存在给本