科学民主的立法是国家治理法治化的基石从谢觉哉大众化立法思想谈起.pdfVIP

■名家观察 科学民主的立法是国家治理法治化的基石 ———从谢觉哉大众化立法思想谈起 ●赵晓耕 段俊杰 摘要 ：国家治理现代化首先要做到法治化，科学民主的立法是法治化得以实现的基础。中国法律近代化转型过程中，立 法从清末修律就采取了精英化的模式。这种模式存在很大的缺陷。在陕甘宁边区，依靠法律专家进行的专业化立法尝试失 败后，谢觉哉树立了大众化立法思想。大众化立法思想认为，法律应与广大人民的现实需求保持一致，要从人民大众的实践 中提炼出来。这一思想是群众路线在立法工作中的贯彻；它强调立法要符合“情理”；以司法兼做立法为重要实现途径。大众 化立法思想有存在的必要性，它在理论和实践中有一定的可行性，但也受到很多局限。当前时代，我们要协调好立法的专业 化与大众化的关系，实现立法的科学与民主，为国家治理法治化奠定基础。 关键词：谢觉哉；立法思想；大众化 中国共产党十八届三中全会通过的 《 中共中央关于全 接 的影响 。 谢觉哉大众化 立法 思想是对精英化立 法模式的 面深化改革若干重大问题的决定 》指出 ：“全面深化改革的 反省 和纠正 ，它 在理论上和实 践 中是否可 行 ？ 其具 体实施 总目标是完善和发展 中国特色社会主义制度 ，推进国家治 效 果 如何 ？ 大众化与专业化 、精英化立法 之间 的关系我 们 理体系和治理 能力现代化 ”。 习总书记强调 ：“有了好的国 该 如何把握 ？ 都值得认真 探讨 。 家治理体系才能提高治理能力 ，提高国家治理能力才能充 改革开 放 以来 ，立法专业化 趋势加 强 。 如 何 纠正其 中 分发挥国家治理体系的效能 ”。 中国共产党十八届四中全 的偏颇 ，在立法中 最 大程度地 吸收 和 体 现 民 意 ，兼 顾立 法 会则突出了全面推进依法治 国的主题 。推进国家治理体系 的科学性 与民主 性 ，仍 是 我 们 需 要 认 真 研 究 的课 题 ，这 关 和治理能力的现代化 ，首先要做到国家治理法治化 。 科学 系到国家治理法治化的顺利 推进 。 民主的立法则是实现国家治理法治化的基石 。在现代国家 一 、 谢觉哉大众化立法思 想的形成 治理体系建设中 ，科学与民主是基本的价值追求 ，这在立 1. 陕甘宁边区专业化立法的尝试 与失败 。 1940 年初 ， 法的过程中也得到了体现 。 毛泽东发 表 了《新民主主义论 》。 他认 为 ，新民主主义的国 回顾百年以来中国法制的进程 ，中国人对科学民主的 家应该 是为 广 大人民所可 以接受 和认可 的国家 。 依 据这一 立法的进行了深入的探索 。在中国法律近代化转型的过程 理念 ，中国共产党人开始着手 在陕甘宁边区进行 政权 建设 中 ， 立法活动从清末修律开始就采取了精英化的立法模 的探索 ，法制建设是 其 中的重要一环 。 谢觉哉于 1942 年初 式 。 在法律精英们的努力下 ，中国仿效大陆法系制定了一 当选边区 参议 会 副议长 ，成 为中共 当时在法制 工作 方面的 套与近代以来西方法学 理论相符的法律制度 ，为中国法律 主要负责人 。 的现代化转型奠定了基础 。 但是 ，精英化立法理念极易产 进行法制改革 需 要有得力的人才 作 为助手 。 谢觉哉对 生立法万能的自负和冲动 ， 这种立法模式存在很大的缺 边区 原来的 司法 工作领导人 雷经天等 人有 所 不 满 ，法制改 陷 。 新式法律移植照搬西方法 律的现象明显 ，法律中存在 革不能 靠 这 些原 有的 司法 工作领导 人 。 与 此同时 ，从全国 着大量与中国现实不符的内容 。新型法律制度实 施后既未 各 地源源不断地 涌 进 延安 的爱 国知识 分 子 中不乏 法 律 专 能有效地制止源源不断产生的纠纷 ，也未能如期给社会带 业人 士 ，如李木庵 、张曙时 、鲁佛 民 、朱婴 、何思敬等 。 因此 ， 来公平和公正 。这引起了国人对精英化立