中国城镇化与农村土地使用制度改革研究.pdfVIP

虽【探讨与研究】 “大跃进”与 “三年 自然灾害”使中国经济发 85％都集中在城市，推进城镇化对国民经济发展的 展陷人困境 ，城镇化进程严重受阻。1960年起 作用不可否认 ，但是快速推进的城镇化也产生了一 开始动员从农村进城的人 口还乡 ，到1962年有 系列需要认真解决的问题。 近5000万人重新 回到农村 ，城镇化进入停滞 与 (一)城镇规划的无 限扩张 占用 了大量耕地 ， 缓慢发展期 。1958年 1978年的21年 ，城镇化 超 出自身的承载能力 率从15．4％仅增长到1978年的17．8％，平均年增长 改革开放以来 ，我国出现过3次大的 “圈地运 0．12％，这是 中国历史上城镇化率增长最低 的 动”。第一次是2O世纪80年代中期的 “圈大院”大 时期。 办乡镇企业。期间颁布了第一部 ((中华人民共和国 (三)1979年一2000年为城镇化快速发展 阶段 土地管理法》，并成立了国家土地管理局。第二次 城镇化率从 1978年的17．9％增长到2000年的 是1992年邓小平南巡讲话后，出现了大办开发区和 36％，22年增长了22个百分点，平均每年增长 房地产开发浪潮 ，一年圈掉耕地7800平方公里。 1．05％，可称为快速增长时期。不仅城市规模扩大 1993年，中央实行宏观调控，海南、北海和惠州的 明显 (一般在50％以上)，城市数量也从原来不足 房地产泡沫破裂。1994年实现软着陆。第三次是 200个发展~1]600多个，小城镇达2万个。城市经济 2003年的招商引资大办开发区，中央又实行了宏观 总量大幅提高，城市经济 占宏观经济总量的65％以 调控。~JI2005年耕地出现危机，中央划出18亿亩耕 上，城市经济已成为区域经济增长的基础和动力。 地红线 ，之后 “小产权房”和 “以租代征”的出 2000年底 ，城市发展政策做了适当调整，从1980年 现冲击了18亿亩耕地红线，人地矛盾已发展到临 初期的 “严格控制大城市规模 ，适度发展中等城 界点。 市，积极发展小城市”24字方针，调整为 “以大城 城镇规模的扩张，是除高速公路、高铁等公共 市为中心，大中小城市协调发展，并发展城市群和 交通用地之外的重点，改革开放初期至今，一般城 城市带”的城镇发展政策 ，并把 “城市化”改为 市规模都扩张了6倍～l0倍，有的县城超过了20倍。 “城镇化”。城市发展政策的调整为城镇化的高速发 宽马路、大广场成为一些县城的时尚，其利用率低 展奠定了政策基础。 下。改革开放至今，耕地的占用导致无地和少地农 (四)2001年～2011年为城镇化高速发展 阶段 民达2．5亿人。不少农民陷入种田无地、就业无岗、 城镇化率从2O世纪末的36．1％增长~Jl2011年的 低保无份的境地，利益分配的巨大失衡，使得农民 50％，净增长13．9个百分点 ，平均年增长1．39个百 在城镇化中生存权利被剥夺的失落感强烈。这是涉 分点，比快速增长时期的年均1．05个百分点高出0．3 及子孙后代生产、生活的大问题，必须引起足够重 个百分点。这种高速度符合国际经验当城镇化率达 视。在我国人地矛盾突出的背景下，城镇人均用地 到30％时就进人快速发展时期的验证 ，另外这也是 达133平方米，超过发展中国家83．3平方米、发达 中国积极追求GDP “内推外拉”的结果。然而，由 国家82．4平方米的标准，严重脱离中国国情。 于中国国情与发达国家不同，人地矛盾突出，在高 当前中国出现的这种城镇化的竞争、攀比和大 速推进城镇化的同时，