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中国棉麻产业经济研究 基层声音 2015.1 Chinese Cotton Linen Industry Econcomic Research Journal 棉花目标价格补贴政策执行中存在的两大问题探析 菏泽市国花纺织有限公司　戴陶起 今年国家取消棉花临时收储政策，实行棉 极性，明年大部分棉农仍然是弃棉改粮。 花目标价格补贴政策，目的是为了保护棉农利 建议和对策：提高棉花目标价格补贴标 益，促进国内棉花与国际棉花市场接轨，但在 准，让种棉花的收益水平达到或超过种粮的收 政策执行中还存在两大问题，应该引起关注， 入水平，政策上才比较符合实际，才能从根本 笔者就此谈一些粗浅的看法。 上调动棉农的积极性，棉花面积大幅度下降的 问题之一，目前的内地棉花目标价格补贴 趋势才有可能到缓解。 政策，不能从根本上调动棉农的积极性。 问题之二，目标价格补贴政策滞后，不能 按照今年国家规定的棉花目标价格补贴 对棉花种植起到引导作用。 标准，内地棉花不超过每吨补2000元，这对于 今年国家棉花目标价格补贴政策在新疆搞 菏泽棉农来说只是杯水车薪，起不到调动积极 试点，最早出台时间是今年9月份，已经到了 性的作用。笔者对今年菏泽的棉花种植成本进 棉花的收获季节，内地政策出台得更晚，山东 行了调查分析，可以通过算账对比来说明这个 棉花目标价格补贴政策实施细则目前仍未正式 问题。今年菏泽棉花收成不错，平均亩产籽棉 出台，客观上对棉花种植起不到导向作用。一 250公斤，目前籽棉收购价为6元/公斤，每亩 是导致棉花种植面积下降，棉花播种季节，棉 毛收入1500元，种子、农药、化肥、耕地、浇 农还不知道具体的政策规定，不知道该不该种 水等成本为500元，每亩最少得用25个工，按 棉花，犹豫彷徨，致使一部分本来想种棉花的 农村劳动力每天最低价格计算，人工费为1100 棉农改种粮食和经济作物，必然导致棉花种植 元，棉花合计成本为1600元/亩，棉农种棉花亏 面积下降；二是造成棉农惜售，棉花目标价格 100元/亩。按上述棉花补贴标准，今年菏泽棉 补贴政策迟迟不出台，棉花价格下跌，棉贱伤 花衣分40%，亩产250公斤籽棉折合皮棉为100 农，棉农会产生严重的惜售心理，只能是囤积 公斤，如果按面积补，可得到补贴200元/亩， 棉花不卖，棉企无法正常收购，棉花市场也不 加上15元/亩的棉花良种补贴，减去亏损100元 能如时启动，影响整个棉花产业链的发展；三 /亩，收益只有115元/亩，和种粮食和蔬菜相 是造成棉花市场价格波动，棉花政策是棉花价 比，收入仍有较大的差距。按种小麦、玉米两 格的风向标，政策出台滞后，缺少了风向标， 茬计算，小麦平均产量为960市斤/亩，价格为1 没有参照标准，棉花价格势必不稳定，价格忽 元，毛收入960元/亩，玉米平均产量1100市斤/ 高忽低，造成棉农、棉企、纺企不知所措，市 亩，价格为1.1元/市斤，毛收入为1210元/亩,合 场风险因素加大。 计毛收入2170元/亩，除去种子、肥料、耕种、 建议和对策：搞好调查研究，及时出台棉 农药、浇水、收割费用等710元、人工费660元 花目标价格补贴政策，应在每年棉花种植季节 （两茬合计用15个），两茬粮食作物合计净收 之前及时公布政策实施细则，让棉农及早了解 入800元/亩，加上小麦综合补贴125元