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行政组织学学习指导 第一章　行政组织学导论 一、组织的性质 　　学者们从不同的角度，运用不同的方法去透视组织，所以对组织内涵的认识和界定也是仁者见仁、智者见智、互不统一，至今仍无统一的看法和定论。国内外学者对组织界定的取向有以下四个方面，即有四种基本的看法。 　　1、静态的组织观念。即以组织结构为研究的主要取向。认为组织是人们为了达到一定目的和需要，按照一定形式联合起来的，具有特定结构和活动方式的人的群体。简单地说，即认为组织是追求一定目标的人的集合体或者是权责分配关系构成的体系。早期管理学家基本上都持有与此相同或相近的观点和看法。马克斯·韦伯的科层组织理论更是典型的静态组织观的楷模。 　　2、动态的组织观。即从组织成员的相互交往行为的角度，也就是从行为科学的角度分析研究组织的一种取向。认为组织是为达到一定目标而行动的人的活动体，组织目标的实现有赖于领导、决策、沟通、协调等一系列人的活动过程。这种观点认为组织是一个活动体，是一群人为完成工作时的一致行动或运作。 　　3、生态的组织观。这种组织观是以组织与内部环境和外部环境的平衡角度为研究的基本价值取向。认为组织不仅仅有静态的结构、动态的功能与行为，而且是一个有机的生命体，是随着环境变化而自我适应，自我调整的一个开放系统，是整个社会系统的一个子系统。 　　4、精神的(或心态的)组织观。这一组织观点以心理的或精神为研究的价值取向。认为组织不仅是权责分配关系，人与人之间的互动关系，或是一种不断变迁的生命体，同时也是一种群体的精神和意识。这种组织观是对动态组织观的一种延伸，将组织看成是一种意志和精神的有机组合。 　　从上面不同角度的分析和解释来看，我们认为：组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，并具有特定文化特征的一个开放系统。 　　二、组织的构成要素 　　1、组织目标：目标是组织赖以存在和发展的基础。 　　2、机构设置：机构既是组织分工的产物，也是组织活动的平台。 　　3、人员构成：组织是人的群体，是以人为核心形成的，因此，人是构成组织的基本细胞。 　　4、权责体系：组织是一个纵横交错的权责体系。职务、职权、职责是构成组织权责体系的三大要素。 　　5、制度规范：规范是人们行动的准则和互动的基础。 　　6、资金设备：资金、房屋、车辆、通讯器材、办公用品等物财设备是组织开展各项活动的物质基础。 　　7、技术：每个组织都拥有为其工作所用的技术。 　　8、信息沟通：从某种意义上说，组织运转的过程，就是组织对各种信息进行收集、整理、利用、加工和传输的过程。 　　9、团体意识：团体意识是指组织成员对组织在思想上、认识上、感情上和行为上拥有共同一致的价值观。团体意识是维系组织存在与发展的灵魂。 　　10、环境：每个组织都处于某一特定的并且必须适应的物质、科技、文化和社会环境之中。所有组织的存在都依赖于与其所处的环境的关系。 　　三、组织的分类 　　1、正式组织和非正式组织 　　按组织内部是否有正式的分工关系，将组织分为两大类：正式组织和非正式组织。正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。正式组织具有下列特征：(1)经过特定规划建立起来的，并不是自发的形成；(2)有较为明确的组织目标；(3)组织内部分成各个部门，各个部门的职责、权限及完成工作任务皆有明确规定；(4)组织内各个职位，按照等级原则进行法定安排，每个人承担一定的角色；(5)有明确的法律、制度和行为规范。如政府组织、军队组织等。 　　非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生交互行为和意识，并由此自然形成一种人际关系。非正式组织具有以下特点：(1)自发性。 (2)内聚性。 (3)不稳定性。 (4)领袖作用较大。 　　2、强制性组织、功利性组织和规范性组织 　　美国学者艾桑尼以组织中人员对上级服从程度、上级对下级权力运用的关系，即组织中权威产生的基础对社会组织进行分类，将组织分为强制性、功利性和规范性组织。 　　强制性组织。这种类型的组织以镇压、暴力等控制手段作为控制和管理下属的主要方式，即强制当事人服从组织的管理。 　　功利性组织。这种类型的组织是以金钱、物质利益诱导作为权威基础，即以功利或物质报偿的方式作为管理和控制部属的主要手段。 　　规范性组织。这种类型的组织以荣誉的报赏或规范作为管理部属的方式。 　　3、互利组织、服务组织、企业组织和公益组织。 　　美国著名社会学家、交换学派的代表布劳及史考特根据组织目标和受益者的关系，把组织划分为互利组织、服务组织、企业组织和公益组织四类。 　　互利组织。这种组织是以组织的参与者或成员为主要的受惠对象，组织的目的在于维护及促进组