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领导者的危机处理艺术 国家行政学院教授 杜钢建 （本资料根据授课老师的同期声整理而成） 第一章 转型社会的冲突和危机管理 在如今的社会转轨时期，社会冲突和社会危机的事件越来越多；各位领导干部在日常工作管理中，所面临的和需要处理的冲突事件、社会矛盾事件越来越多，甚至还有非常严重的危机事件需要处理；在社会转型期间，有许多现象、许多深层的社会因素，与各种利益矛盾、各种群体间的纠纷纠缠在一起，促使各种冲突事件、危机事件在不同时期有不同的表现，甚至有时需要拿出特别的措施来进行紧急对策的处理。 第一节 各种冲突事件和危机事件发生的原因 根据调查，我们发现影响到各种冲突事件和危机事件发生的原因很多，其中有几方面的原因尤其需要加以重视。其中有腐败现象问题，有失业下岗问题，有贫富差别贫困问题，有农民负担过重问题，有基层干部工作作风差，干群关系紧张方面的问题， 还有基层民主选举当中 有一些领导随意干预，民主选举程序的问题等等，由这些问题引发的群众不满的事件，越来越多。在去年的调查情况来看，去年全国各大中城市，上访请愿的群体事件很多，其中基本群体就是农民，调查结果显示，腐败现象，失业现象，农民负担现象，是引起各种社会冲突事件发生的比较重要的因素。 比如说在调查对象当中，关心失业下岗的人数占到88.9%，而对腐败严重的现象表示关切的人们达到79.5%，对社会贫富悬殊现象，对社会风气腐败现象，对制假售假假货泛滥现象不满的达到了56%以上。如果按照各种因素的重要顺序来排列，腐败已经成为最首位的了，也就是说被调查对象把腐败视为所有问题当中最突出的占到27.4%，而失业下岗占到23.1%。 也就是说我们在转型社会阶段 ，随着改革开放的进一步深入，社会矛盾日益浮上水面，在这种情况下，如果我们的领导工作及作风没有及时到位，很多冲突事件由小变大，最后形成一定规模的社会危机，政治危机。 有一个案例可以显示，如果大家还记得前两年在南方一个城市发生了一场体育彩票抢购事件。在发行体育彩票的过程中，其实很多问题已经在不断地显现出来，但是对于危机发生的前期预兆，对危机发生的过程中出现的各种问题，有关方面没有相应的危机处理对策。 为什么这个城市会发生由体育彩票的风波演变到影响社会稳定的这么一场社会危机呢？这个城市人口只有十几万人，而下岗的、失业的、隐形失业人员占人口的1/10，此外由于周边县城的、农村来的流动人口占整个人口的近1/3，在失业人数日益增加的这么一个特定的时期，有一些问题处理不当，就很容易把小事件引发成一场全面的危机。订购体育彩票的过程中，本来没有多大的事情，只是一部分彩票没有及时售出，当宣布彩票已经售完以后，售票员发现还有没有售出的彩票，在进一步出售的时候，有一些群众就猜测说是中奖的彩票被扣下来了，结果就出现了抢购，抢货，最后出现了打砸抢的事件，以致于警方出动也难以压制。在市中心围观的群众，达到3 4万人，整个城市都骚动起来。 这样一场危机的发生有很深层的原因。从后来调查发现，在这场事件中，有违法行为的参与人员中绝大多数是农民工，而调查的结果发现，他们的真正的怨气，还不是福利彩票问题，当然 由于福利彩票的抢购过程，他们有直接的一些利益，因为有一些受骗的情绪影响是一方面的原因，有的农民从偏远的山区赶来，把家里的猪也卖了，带有一种赌博的心情，希望通过抢购彩票的过程当中能够货币增殖。更多的农民反映的情况是对农民负担过重，对基层干部的腐败现象严重，对于基层一些干部的工作作风有着强烈的不满等各种原因，所以都在不同的程度上转入了这场风波。 这个城市的体育彩票事件引发的一场全市社会危机的现象表明，在转型社会时期，由于各种深层的矛盾、深层的问题没有得到及时的解决，如果恰好发生了一场危机事件，那么这场危机事件就很难及时地采取有效措施加以及时的处理。 第二节 处理冲突事件危机事件的方法 要正确处理转型社会时期的冲突事件和危机事件，就必须加强对危机处理重要性的认识。特别是各级领导干部，应该充分认识到我国正处于一个重大的转折点，改革开放的进一步深入使得很多矛盾、很多利益间的冲突逐渐呈现出来。 在这个过程中，直接关系到危机现象的社会原因很多，但是各级领导干部要能够充分地认识到转型社会利益多元化的格局，转型社会时期冲突和危机是不可避免的，而且在特定的条件、特定的时期可能会频繁的发生。 面对新的危机事件，新的冲突事件的频繁发生，我们的领导干部，不能再像过去那样依赖专政工具，那样习惯于动则利用专政手段来处理社会问题，动则动用武警公安和武装力量来处理社会危机社会冲突当中发生的干群矛盾。在转型社会时期，需要充分地认识到多元利益格局中各种矛盾各种纠纷不断发生，我们在处理这些冲突事件过程中，要增强依法行政、依法管理、依法处理危机事件和冲突事件的认识，要不断的学