宁夏水权制度建设初探.pdfVIP

现代农业水土资源高效利用理论与实践 过衬砌渠系，节余农业水量转换给工业，促进本区经济的发展。 近几年，宁夏回族自治区从制度建设、制度创新等层面，加强了本地区水资源管理。 在制度建设和创新上，形成了比较完整的水法规体系。认真组织实施了建设项目水资源论 证制度和取水许可制度，重视节约用水管理、加强水资源保护和地下水的合理开发与保护 工作、组织开展了近期和中远期的水资源规划编制工作，有力的推动了建设节水型社会这 一目标的实现。 1．2水权制度建设现状 1．2．1初始水权分配的原则 宁夏的水权制度建设是根据1987年国务院制定的《黄河可供水量分配方案》实施的。 根据方案，国务院分配给宁夏的黄河耗水指标为40亿立方米u1。现阶段，宁夏的初始水权 分配根据以下六原则：一是生活用水需求优先原则。二是需求优先序原则，需求优先序随 着经济、社会发展和水情变化而有所变化。三是丰增枯减原则。四是依法逐级确定原则。五 是宏观指标与微观指标相结合原则。六是实行引水量、耗水量、排水量“三同时”控制原则。 根据上述原则，相关部门已经制订出了黄河水量在宁夏的生产、生活、生态方面分配 方案和宁夏各市黄河初始水权分配方案。 1．2．2水权转换 水权转换是指水权的流动，也称水权转让或水权交易，是水的使用权转换。在宁夏区 内试点的具体表现是将农业上特别是渠道输水过程中浪费的水节约下来，转换给工业，取 得节约下来水的使用权，其实质是本区域内水资源的优化配置，是水从低产值、低效益一 方面向高产值、高收益一方面流动的具体表现，其转换结果是区域内工业发展获得了发展 和建设用水，农业灌水不仅得到保证，而且工业反哺农业，提高了产值收益，实质上，是 一个工业、农业双赢的结果，促进经济社会的协调发展嵋’”。 现阶段，宁夏农业灌溉用水占总用水的90％，但只有18％--24．4％的渠系经过衬砌， 因此农业还有很大的节水余地。根据《关于内蒙古宁夏黄河干流水权转换试点工作的指导 意见》和黄委的《黄河水权转换管理实施办法(试行)》，在水利部、黄委会的大力支持和 关心下，宁夏从2003年开始了水权有偿转换试点工作，并且确立了以下基本原则：①总量控 制原则，水权转换不能超过黄河40亿立方米的可用水量；②统一调度的原则；⑨水权明晰 原则，出让方应拥有取水许可证；④统一管理原则，水利部、流域管理部门和宁夏水利厅 对于水权转换应该有一致的管理规则；⑤可持续利用原则；⑥民主协商和公开、公平、公 正原则；⑦转换经济补偿原则：⑧政府监管和市场调节相结合的原则。依据这些原则，宁 夏编制完成了《宁夏黄河水权转换总体规划报告》，规划到2010年，宁夏引黄灌区向工业 转换水量3．3亿立方米，到2015年，转换水量4．94亿立方米。目前黄委已批复的首批开展 水权有偿转换试点工作的项目有三个，分别是汉渠灌域向大坝电厂三期扩建工程转换部分 黄河取水权项目、惠农渠灌域向宁东马莲台电厂转换部分黄河取水权项目、唐徕渠灌域向 万元，每立方米水转换价格2。68～3。10元。 水权转换必须要有独立的合同，而且一般来说，合同应包括以下内容：①水权转换费 用，包括渠系衬砌和监控设施等建设费用，运行维护费，更新改造费用，工程的设计使用 年限短于水权转换年限时所必需增加的费用，对其他用户的补偿，必要的生态补偿费用。 ②在建设起步阶段一次性缴纳的上述费用。⑨购买水权的单位不需要支付转换的全部成本， 农业水资源利用与管理 政府负担一部分。④水权转换的年限是以地区发展目标和节水设施的使用年限为基础而设 定的，并且在原则上转换期限不超过25年。在期限届满前，受让方必须重新申请水权转换。 如果受让方不申请，水权则回归最初的出让方。⑤受让方不锝擅自改变受让水量的用途。 ⑥灌区机构负责衬砌灌渠的维护工作，即在缴纳上述费用之后，工业主体退出今后的灌渠 维护工作。 为了确定节约水量，宁夏进行了监测计量。衬砌渠道每千米年渗漏水量为86万立方米， 衬砌工程可以减少60％以上的渗透量。衬砌渠道提高了水流速度，从而在送水高峰期可以 输送更多的水。同时，土壤盐碱化得到了部分缓解，农业生产能力有了一定的提高Ⅲ。 1．2．3宏观调控政策 水权转换是个涉及水行政主管部门、企业、农民等各方面利益的复杂工作，因此在提 高水资源的利用效率和效益的同时增强政府对水权转换的宏观调控也是很重要的h副。黄委 和宁夏水利厅已经强化了试点项目的宏观调控和协调工作。在起步阶段，制定了四项政策： ①把控制宁夏黄河耗水总量不