情景分析法在政府危机管理应用.pdfVIP

情景分析法在政府危机管理中的应用 朱丈沓张巍柏北京安邦咨询公司 摘要进入21世纪以来，全球范围内重大公共危机事件不断爆发，这给人类带来了惨重的 损失．然而，如何快速、全面、准确地预测和应对各种危机事件，最大限度地减少危机的损 失和消极影响，成为了政府危机管理中亟待解决的一个核心内容，在此，本文引入了情景分 析法，情景分析法以其较强的对未来不确定性问题的系统预测能力，在解读和化解政府危机 管理中所面临的问题上有着较大的应用空间，同时深入探讨了情景分析法在危机预警和应急 管理这两个主要方面的应用，以期为政府危机管理提供一定的理论支持和指引． 关键词情景分析不确定性危机管理预警应急 引言 进入2l世纪以来，全球范围内爆发了一系列重大公共危机事件，如：“9·ll”事件、 SARS危机、马德里连环爆炸、印度洋海啸、伦敦地铁爆炸、人感染禽流感病毒、墨西哥湾 飓风、美国次贷危机以及近期发生的5·12汶川大地震等，损失惊人，代价惨重。仅以5·12 汶川大地震为例：里氏8．0级的5·12汶川大地震，最大烈度达ll度，是中国1949年以来 破坏性最强、波及范围最大的一次地震，重灾区的范围已经超过10万平方公里，地震的强 度、烈度都超过了1976年的唐山大地震。据官方相关部门统计，截至8月4日12时，已确 损失超过10000亿元。 这一系列危机事件的发生及其触目惊心的数字让人不由得联想起约翰·加尔布雷斯 Kenneth (John Galbraith)在其著作‘不确定的年代》(The AgeofUncertainty)中说的那句 话，“我们正活在一个不确定年代里面”．【l】无论是从历史上，还是从现实的情况来看， 全球经济和发展面临的不确定性越来越多，风险越来越大，危机的爆发也越来越频繁。 然而，当人们在对这些悲惨事件感到内心极度悲痛的同时，心中也在不停的拷问：为什 么我们就不能在类似事件发生前或发生初期就把它们扼杀在“摇篮”里呢?为什么政府总 是只能疲于被动地去“扑火”和“救火”呢? 显然，这些责问把矛头都指向了政府危机管理的实质内容——危机预警和应急管理。事 实上，政府公共危机管理所要应对的远不仅仅是经济层面的各种不确定性因素，更多的是突 发性的危机，如：洪灾、疫病、地震、暴乱、恐怖袭击、重大政治与经济事件等。中国是一 个各种灾变和危机多发的国家，目前正处在突发公共危机事件的高发时期，而且在未来相当 长一段时间内，我国都将面临突发公共危机事件所带来的严峻考验。因此，如何建立健全公 共危机预警和应急管理机制，快速、全面、准确地预测和应对各种危机事件，最大限度地减 少危机的损失和消极影响，就成为政府危机管理中亟待解决的一个核心内容。 1情景分析法研究综述 be9 近些年来，随着公共危机事件的频繁爆发，政府危机管理的理论和实践研究也随之不断 升温，在可预见的未来，将会在危机管理的理论层面建构出宏观原理层面、中观管理层面和 微观操作层次的一系列模型。危机管理宏观层面的研究可以作为引导政府及其他管理人士重 视的一个信号，微观技术层面的研究也为危机管理的实践提供了很大的指导。然而宏微观研 究似乎呈割裂状态，并没有有效结合起来。如何在宏观层面和微观层面架起一座桥梁，形成 有效的沟通，把危机管理真正统一在一个架构之下，使之不再“虚无缥缈”，这正是我们所 谓中观管理层面的思考。我们认为情景分析在政府危机管理的这个层面上是有很大作为空间 的。 1．1情景分析法概念、特征和发展 “情景”(Scenario)最早出现于1967年HermanKahn和Wiener合著的(2000年》 中，他们认为：未来是多样的，几种潜在的结果都有可能在未来实现；通过这种或那种未来 结果的途径也不是唯一的，对可能出现的未来以及实现这种未来的途径的描述构成一个情 景。“情景”就是对未来情形以及能使事态由初始状态向未来状态发展的一系列事实的描 述。基于“情景”的情景分析法(Scenario Analysis)是在对经济、产业或技术的重大演变 提出各种关键假设的基础上，通过对未来详细地、严密地推理或描述来构想未来各种可能的 方案。【2】 早在1994年，宗蓓华在讨论情景分析法的时候认为该方法具有以下本质特点：(I)承 认未来