检察机关内部监督机制的现状及完善对策.pdfVIP

法制沙龙 — … tian～di 检察机关内部监督机制的现状及完善对策 冯 申 (100088 中国政法大学 北京) 摘 要：检察机关内部监督工作机制，主要是指为防止检 同时，还对被监督者正当职务行为及合法权益进行保护。 察权 的滥用和不作为，检察机关 自身对检察权 的调整和配置及 建立健全检察机关的内部监督工作机制应遵循如下的价值 对其运行进行规范与督促的规章和制度。就检察机关而言，对 理念：一是公正兼顾效率的理念，既要有效监督检察权的运行， 检察权 的有效监督，是加强检察权、强化法律监督不可或缺的 又要防止对司法效率的掣肘。二是司法性与行政性平衡的理念， 重要条件。而检察机关内部监督具有外部监督不可比拟的制度 检察机关的内部监督要防止过度强调监督的主动性而破坏检察 优势，对于规范和督促检察权的运行具有不可替代的作用。文 权司法性与行政性的平衡 ，要 以监督程序 的规范化和合法化为 章将从检察机关内部监督机制的现状入手，对如何健全检察机 原则，以有利于检察职能活动的独立、正常开展为 目标。三是 关内部监督机制进行思考。 事前预防、事中监督为主，实体监督与程序监督并重的理念， 关键词：检察机关；内部监督；现状；对策 检察机关内部监督首先重在事前预防，同时也应重视事中监督， 尤其是执法办案监督，要力争做到实时监督、实时纠错，另外 一 、 检察机关内部监督的内涵及特点 还要坚持实体监督与程序监督并重的原则。四是改革创新的理 检察机关内部监督，是相对于其外部监督而言的，检察机 念 ，检察机关内部监督应当符合当前司法改革 的发展趋势 。五 关内部监督包括最高人民检察院对地方各级人民检察院、上级 是 “效应互补”的系统化理念，检察机关 内部监督的改革应注 人民检察院对下级人民检察院、各级人民检察院检察长对各 内 意各种 内部监督制度之间的协调、整合 ，强调监督的整体性、 设机构及全院干警、班子成员之间、班子成员对分管部门及其 全面性，实现监督工作的统一性、有序性和协调性，使内部监 人员、各 内设机构对 自身、各 内设机构之间、纪检监察部门对 督工作成为协调统一、有机结合的整体。 班子成员及干警和各 内设机构、干警对班子成员及纪检监察部 四、完善内部监督机制的对策 门履行职责、纪律作风、廉洁从检等情况所进行的监督。 1．进一步完善检察机关内部的上下级监督 检察机关 内部监督具有 以下几方面特点：一是监督范围的 首先是建立健全上级检察院监督下级检察院的相关制度， 广泛性。内部监督不仅涉及到执法办案活动，而且还涉及到财 主要包括加强上级检察院对下级检察院办理案件的业务指导工 物管理、人事安排、车辆管理、检容风纪等方方面面，可以说 作、建立健全下级检察院检察长向上级检察院报告工作制度、 包罗万象。二是各级检察机关内部监督具有相互性。除最高人 规范上级检察院交办案件的程序、建立健全案件备案审查制度、 民检察院对地方各级人民检察院、上级人民检察院对下级人民 完善上级检察院对下级检察院领导班子、领导干部的管理监督 检察院的监督具有单向性外，各级检察机关内部的监督均有相 机制等等；其次是加强上级检察院对下级检察院监督的刚性， 互性。如领导监督干警，也要接受干警监督。三是监督活动具 主要是进一步加强上级检察院对下级检察院领导干部的人事管 有法定性。监督活动是依法进行的，而不是无水之源、无本之 理权，完善上级检察院对下级检察院领导干部的 协“管”程序， 木和随心所欲的。四是监督形式具有多样性。可以通过巡视督察、 赋予所有上级检察院对下级检察院检察长任免的提名权。 明察暗访、回访调查、专项检查、检务督察、查处违法违纪举 2．创新检务督察方式，加强检察机关内部制约 报等等方式进行监督。 检察机关要根据 自身实际情况丰富督察形式，一是针对 自 二、检察机关内部监督工作现状