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农村宅基地使用权流转法律制度研究 摘要：我国现行法律规定农村宅基地使用权不能流转与农民出售及转让农村宅基地使用权的普遍现实形成了明显的利益冲突。因此，改革现行立法，解禁农村宅基地使用权流转，对于提高农村宅基地利用率，实现农民融资手段，促进城乡人口流动，改变城乡二元结构，构建和谐社会具有十分重要的意义。允许农村宅基地使用权的流转不仅有其现实的意义而且符合农村宅基地作为一种用益物权属性的需要。因此，从各方面完善现行的农村宅基地流转的法律制度以符合社会发展的需要是关系到中国九亿农民切身利益的大事。 关键词：农村宅基地；使用权；流转； On the homestead legal issues Abstract: Existing legal provisions in land use right transfer and the farmers can not sell and transfer land use right of the universal reality of the formation of a clear conflict of interest. Therefore, the reform of existing legislation, the right to ban transfer of rural residential land use for the advancement of rural residential land utilization, financing means the peasants, the promotion of rural-urban migration, urban-rural dual structure, building a harmonious society is of great significance. Allow the transfer of land use right of not only its practical significance and are consistent with the rural homestead property as a usufructuary needs. Therefore, all aspects of the existing homestead perfect the legal system to meet the needs of social development is related to the vital interests of Chinas 900 million farmers in the event Key Words: House-site in the countryside/the right of use/ circulation 引 言 农村宅基地使用权是中国特有的一种用益物权形式，是指农村居民对集体所有的土地占有和使用，自主利用该土地建造住房及其附属设施，以供居住的一种权利。《物权法》第152条规定：“农村宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施”。农村宅基地是农民从农村集体经济组织分配取得的一项重要财产，它关系着农民一辈子的切身利益，农民将其视为“命根子”。近年来，随着中国城市住房制度的改革和完善，无论是商品房还是房改房，其所有者都可将其住宅连同相应的土地使用权一起上市流转，进行自由交易。但是，受现有法律法规的约束，中国农村宅基地使用权交易市场尚未形成，农村宅基地尚无法进行合法流转。但是，随着农村人口向城镇集中，大量农民开始进城买房。同时，也出现了少量城市居民下乡买房置地的现象。因此，对农村宅基地使用权流转法律制度的研究和论证具有十分现实的意义也是关系到大众切身利益的问题。本文认为简单地禁止城镇居民到农村买房，不允许农村宅基地的流转在一定程度上不利于城乡之问人口的双向对流，也不是真正保护农民利益，而是在客观上让农民的一大财产变成“死产”。[1]近年来，农村房屋买卖所引起的纠纷日益增多，特别值得关注的是，随着有关禁止农村房屋买卖的政策不断出台，该类纠纷并没有因此减少，反而呈上升趋势。由此可见，农村宅基地使用权转让宜疏不宜堵，禁止农村房屋买卖已不适应当前农村经济的发展状况，法律对此应作出明确规定，以便对农村房屋买卖加以引导，促使交易规范化，从根本上减少该类纠纷的产生，这有利于社会的稳定，有利于和谐社会的构建。因此，本文从现行立法的状况及现行立法所导致的一些问题和成因论述现行立法的一些不足和缺陷之处，并在此基础上提出了一些切实可行的改进制度。 一、农村宅基地使用权流转的立法现状及其缺陷分析