论师资均衡配置政策问题的要素构成及其特征.pdfVIP

2014年第5期 《盎 场 NO．5，2014 (总第263期) F0RUM 0N CONTEMPORARY EDUCAT10N General，No，263 论师资均衡配置政策问题的要素构成及其特征 术 谢少华 毛丽连 李 根 [摘 要] 义务教育师资均衡配置政策问题已被人们察觉和体认，它关涉到社会上 较大多数人的利益，表现在利益、价值观和规范等方面的冲突，它是由政府及教育行政部 门认定并力图加以解决的教育问题。它具有主观人为J、历史动态发展性、相互关联依赖 性以及教育性四方面的特征。只有明确义务教育师资均衡配置政策问题的基本构成要素 和特征，才有可能制定出科学合理、行之有效的师资均衡配置政策。 [关键词] 义务教育；师资配置；均衡发展；教师政策 [作者简介 ] 谢少华，华南师范大学教育科学学院教授，博士生导师 (广州 510631)；毛丽连，华南师范大学教育科学学院教育领导科学专业2012级硕士研究生(广 州 510631)；李根 ，华南师范大学教育科学学院教育领导科学专业 2013级博士研究生 (广州 510631) 方面 ：首先是教师数量方面，与城市、县镇相 一 、 问题的提出与已有研究简析 比，农村的教师在数量上总体不足，科任教 师，尤其是音、体、美等学科的教师配置严重 众所周知，义务教育均衡发展包括 “硬 不足。而且农村学校班额不均 ，教师需承担 件”和 “软件”的均衡发展，其中，物力、财力 更多的班数、任教更多的科 目、工作量也更 等 “硬件”的均衡配置，只要各级政府有决心 杂、更大。其次是教师质量方面。目前，大部 是可以在短时间内实现的，但是如想实现教 分农村学校教师初始学历偏低，学历达标的 师资源这类 “软件”的均衡配置却是一项长 教师大部分是通过电大、自考、函授等途径 期复杂的系统工程。可见，师资均衡是制约 获得第二、第三学历 ，相较城市、县镇 ，农村 教育均衡的关键之一。目前，我国义务教育 专任教师更多没有经过严格正规的训练，素 师资配置无论是在地区、城乡还是校际之间 质远远 比不上城镇教师。农村中小学教师高 都存在不均衡的现象。根据相关研究以及课 级职称人数 比例与城市相差甚大，由此可 题组的实地调研发现，目前我国县域义务教 见，城乡教师整体素质和教育教学水平的不 育阶段教师资源配置的不均衡表现在如下 均衡问题突出。三是教师结构方面，学非所 本文系广东省茂名市2013哲学社会科学规划一般项 目 “茂名基础教育教师资源优化配置模式 研究”(项 目编号：2013YB06)的成果之一。 教、教非所学的现象在农村学校较为突出， 此外教师队伍的学科结构、年龄结构、性别 二、义务教育师资均 结构、教学人员与教辅人员比例结构亦不尽 衡配置政策问题的认定 合理。 针对上述问题，已有的义务教育阶段师 问题的识别和界定比问题的解决更为 资配置的研究主要集中在以下几个方面：一 重要。对一个决策者来说，用一个完整而优 是从总体上来研究师资配置的现状与成因、 雅的方案去解决一个错误的问题对其机构 困境与矛盾以及师资均衡配置的策略，二是 产生的不 良影响比用一个不完整的方案去 专门研究农村义务教育师资的问题，三是研 解决一个正确的问题大得多。2]【当前，不少教 究义务教育师资均衡配置的价值取向以及