海南省生态补偿机制资金来源和筹措方式探讨.pdfVIP

海南省生态补偿机制资金来源与筹措方式探讨 王晨野1岳平1邢巧1吴晓晨1 欧阳志云2 1海南省环境科学研究院，海南，570208 2中国科学院生态环境研究中心，北京，100085 摘要：海南位于我国最南端，丰富的热量资源、充沛的降水，为生态系统发育提供了良好的自然环境 条件，为海南经济社会发展提供的生态保障.随着经济的发展，海南各类生态系统面临巨大压力，土地利 用改变、森林资源利用、海岸带开发、环境污染等导致生态系统及其服务功能退化加剧.建立有效的生态 保护机制，促进发展与保护的协调，对海南经济社会发展尤其紧迫.生态补偿机制作为一种制度化的经济 手段，其目的是通过调整生态环境保护相关利益主体之间的环境和经济利益分配关系，调动各相关主体建 设和保护生态环境的积极性，因此，生态补偿资金的筹集是建立和完善生态补偿机制的中心内容之一.本 研究根据海南生态服务功能类型，分析各类生态系统服务功能的受益群体，为明确生态补偿责任提供依据； 根据受益者付费原则，按照受益群体享受的生态服务功能特征，评价各类受益群体的支付潜力，并进一步 分析各群体的支付承受力；根据补偿方式要求，研究生态补偿资金的筹措、管理、支付方式与支付渠道. 从可操作的出发，海南生态补偿机制中政府财政应是主要支付者，其次为享受生态服务功能的企业和个人， 目前主要是水电企业、用水企业、城镇居民、旅游者等.根据 “政府主导、全社会参与”原则，省政府应当 从财政收入中列出专项资金用于补偿，还应将资源补偿费、排污收费、水土流失治理费按一定比例作为生 态补偿资金来源.对于企业和个人，可以以水资源和旅游门票作为支付载体，由水电企业、用水企业、城 镇居民、旅游者等生态环境受益群体缴交生态补偿费。 关键词：生态补偿；生态服务功能；资金筹措方式；海南 环境保护投融资与产业发展研讨会论文集 利益主体之间的环境和经济利益分配关系，调动各相关主体建设和保护生态环境的积极性， 但实践过程中生态保护方面存在着的结构性政策缺位，特别是缺乏生态补偿方面的具体政策 与实施指南，对于补偿资金的来源与筹措方式也缺少明确的要求，已经影响到生态保护长效 机制的建立。因此，生态补偿资金的筹集是建立和完善生态补偿机制的中心内容之一。 1．基于生态服务功能的受益者分析 良好的生态环境所提供的生态服务功能同样有直接受益者及间接受益者，直接受益者是 主要为全省所有居民和流动人口，间接受益者则为全国乃至全球。本生态补偿机制设计将受 益者限于政府、本省居民和流动人口。从海南建立生态补偿制度的生态服务指标出发，分析 界定生态保护的受益群体。 水源涵养和水源保护受益群体可以包括海南岛全体居民、用水的企业、水电企业、旅游 者等。生物多样性保护受益者全体中国人民和全球人民，同时，也是中央政府履行国际生物 多样性保护的义务。防风减灾受益者为台风等灾害影响区的居民和企业。 根据以上关于受益者的分析，遵循“谁享用生态服务谁付费”的原则，我们认为支付者应 当包括： 1．1政府．由于水源涵养、水资源和水质保护、生物多样性保护、防风减灾等生态服务的受 益设计海南耐至全国人民，政府作为公众利益的代言人，应是生态补偿资金来源的主体。政 府是补偿主体，这是从长远及间接受益程度进行评估的，同时，由于环境资源的外部性、生 态建设的特殊性和市场自身的缺陷，市场不可能成为主要的补偿主体。企业公司因征缴补偿 金、行业类别、区域特殊性等许多局限，也难以成为主要的补偿主体。只有环境资源管理者、 生态建设组织者——各级政府，既能发挥调剂余缺，协调不同利益群体关系，稳定社会秩序 的功能，又能有效克服企业作为主要补偿主体时所面临的诸多局限性和困难。因此，政府财 政适宜成为补偿主体。 1．2水电企业、用水企业、居民。考虑到多数农民基本没有计量水的使用量，因此居民中仅 将城镇居民作为支付者。对于水电企业、用水企业，生态环境的改善，提供了水源供给的可 靠性和稳定性，意味着控制污染的成本以及水资源成本降低，企业风险降低，收益便会提高。 同样，对于污染的企业，也会带来环境外部成本的降低。但是，由于他们是流域生态的主要 破坏者和受益者，他们在生态补偿中应以生态税或污染费中该承担更多的补偿比例。在水资 源输入地区，城镇市民在生态补偿过程中的利益是提高了饮水安全和生活环境质量，减少了 生病等带来的附加成本。水资源输入地的水利、水电