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媒体解密中国智库如何参与改革决策 2013年11月11日02:23 来源：北青网-北京青年报 　　智库有多少家？ 　　据统计，以政策研究为核心、直接或间接为政府服务的“智库型”研究机构达2000家。从社会主义市场经济建立到推进农村改革，许多重大决定的诞生，都离不开为决策者出谋划策的重要力量—智库。他们被称为“影响决策的人”，无论是官方智囊还是民间智库，总会受到领导层的重视。 　　建议有何要求？ 　　接受北京青年报记者采访的多位学者表示，智库向决策机构提交的建议报告，必须简明扼要，同时要提出站在全局角度的观点，不为任何既得利益代言。国家行政学院决策咨询部主任慕海平曾透露，原则上每篇决策咨询报告字数不超过3000字，其中送阅件的字数更短。必须讲管用的话，不讲虚话。 　　如何进行建言？ 　　对官方智库和民间智库而言，有一点明显区别，是为决策建言的渠道不同。一般而言，官方智库可以通过内参或送阅件向上直接传递意见建议。相比之下，民间智库的声音就不是那么容易反映到决策层。除了与媒体合作，可以把一些建议呈给相关部委和领导，另外一个方式是举办高水平的研讨会。 　　从社会主义市场经济建立到推进农村改革，许多重大决定的诞生，都离不开为决策者出谋划策的重要力量——智库。他们被称为“影响决策的人”，无论是官方智囊还是民间智库，总会受到领导层的重视：有民间智库人士透露，在提交了一份有关改革的建议后，国务院总理李克强就曾在一天内让办公室主任打来两个电话，表达这份意见的重要性。 　　智库 　　英文称“ThinkTank”，即智囊机构，也称“思想库”。 　　指由专家组成的，多学科的，为决策者处理社会、经济、科技、军事、外交等各方面问题出谋划策，提供最佳理论、策略、方法、思想等的公共研究机构，是影响政府决策和推动社会发展的一支重要力量。 　　2000家 　　据统计，以政策研究为核心、直接或间接为政府服务的“智库型”研究机构达2000家。 　　课题 “命题作业”和“自选动作” 　　中国(海南)改革发展研究院董事局主席高尚全的抽屉里，整齐摆放着38份得到中央领导批示的建议书。时间跨度从1981年到2013年。 　　84岁的高尚全记得，中改院的一份改革建议递交后，国务院总理李克强在一天之内让总理办公室主任打来两个电话，称“这份意见很重要”。国务院副总理张高丽则做了批示：感谢尚全同志的关心支持，请起草小组酌阅。 　　高尚全见证了十二届三中全会、在巨大阻力下把“商品经济”写入决定；经历了十四届三中全会，中央最终采取了几位“智囊”的意见，把“劳动力市场”写入文件。 　　在30多年里，中国为政策出台提供理论依据和策略意见的学者不计其数。无论官方还是民间，智库如何为决策者提供支持，往往蒙着一层面纱。 　　一种比较常见的形式是中央和国家部委向研究机构交办课题，“布置作业”。国务院发展研究中心研究员倪红日对被北青报记者说，中心所做的课题，有的是中央财经领导小组办公室直接交办的，有的则是与各部委协作。 　　比如该中心参与的“十二五规划总体思路研究、十二五规划指标体系研究”就是中财办的课题。而像“中国低碳发展宏观战略研究子课题中国碳交易市场机制研究”、中改院承担的“十二五改革规划研究”和“十二五基本公共服务均等化政策研究”这样的，则是国家发改委委托课题。 　　此外，研究机构自己会有大量的“自选动作”，结合特长对相关领域的公共政策进行研究。 　　中改院院长迟福林说，农村改革一直是中改院长期关注的话题之一。1998年，中改院的课题组提出了要尽快“赋予农民长期而有保障的农村土地使用权”。十五届三中全会决定起草期间，中改院递交了这份建议，“当时担任副总理的温家宝进行了批示。最终我们看到，决议中采纳了这一提法。”迟福林说。 　　内容 咨询报告不超3000字 　　接受北青报记者采访的多位学者表示，和一般研究的学术报告不同，智库向决策机构提交的建议报告，必须简明扼要，同时要提出站在全局角度的观点，不为任何既得利益代言。 　　“写几十万字很容易，但是要用2000到2500字把一个非常大的事情说清楚，是很难的。有时候，一句话就是一个重要观点，可能决策就会据此而定，”倪红日说。 　　国家行政学院决策咨询部主任慕海平在接受媒体采访时曾透露，原则上每篇决策咨询报告字数不超过3000字，其中送阅件的字数可以更短，可以是1000字，甚至是500字。“必须讲管用的话，不讲虚话，讲反映自己判断的话，不讲照本宣科的话。” 　　倪红日说，一般来说研究成果都是“集体智慧”的结晶。以十八届三中全会召开前广为流传的“383”报告为例，它作为国务院发展研究中心的一个重大课题，大概是两年前启动的，当时很多部门和研究人员都参与其中，最终形成了几十万字的成果。 　　渠道 民间智库渠道不够畅通 　　对官方智库和民间智库而言，有一点明显