湿地认证法律原则与制度探析.pdfVIP

第6卷第2期 湿地 科学 V01．6No．2 200 WETLANDSCIENCE 008 8年6月 June，2 湿地认证法律原则和制度探析 孙 磊，李艳岩 (黑龙江大学法学院，黑龙江哈尔滨150080) 摘要：为了保护湿地，对湿地进行认证，运用文献研究和比较研究的方法，研究湿地认证工作中必须适用的法律 原则和法律制度，为湿地认证工作提供法律依据。研究表明：湿地认证作为中国湿地及其生物多样性保护的重 要方法之一，尚无统一的湿地认证的法律规范标准，在法律理论研究及湿地保护实践中都是空白。湿地认证应 当遵循的原则是优先体现生态效益原则、弹性认定原则、综合性认定原则、申请与强制认证相结合原则和可持续 发展认证原则；在湿地认证工作中要适用公众参与认证制度、湿地认定补偿制度、湿地认证等级制度和认证许可 证制度。 关键词：湿地认证；法律原则；认证制度 中图分类号：D912．6文献标识码：A文章编号：1672—5948(2008)02—330—05 自1992年中国成为《关于特别是作为水禽栖3．77％，包括滨海地594．17×104hm2，河流湿地 X 息地的国际重要湿地公约》(以下简称《国际重要 820．70104 hm2，湖泊湿地835．15×104hm2，沼泽 湿地公约》)缔约国后…，湿地保护逐渐成为环境 370．03×104 湿地l hm2。人工湿地(库塘湿地)面 法学领域备受人们关注的重要的研究课题之一。 积为228．50×104hm现1|。由于湿地的权属和管理 2000年，中国17个有关部门共同制定了《中国湿 涉及多个部门，且认定过程中技术性强，如缺失湿 地保护行动计划》，确立了湿地保护与合理利用的 地认定环节则显而易见地导致湿地保护法律法规 指导思想和行动纲领，标志着中国国家层次的湿地 的实然失效或成为“空中楼阁”，难以对湿地予以 保护行动的开始；2005年，中国国务院批准了《全保护，因此对湿地的认定十分必要。 国湿地保护工程实施规划》，这标志着中国将以工 目前，为了更有效地对湿地进行法律保护，中国 程措施全面推进湿地保护。中国共产党的十六届 的湿地均急需予以认定。中国相当数量的湿地资源 五中全会进一步把加强湿地保护作为“切实保护 地处农村地区或城市郊区，大量湿地归属农村集体 好自然生态”的一项重要措施，列入中国“十一五” 所有，这些湿地的开发利用一直处于小农式盲目无 发展规划。中国政府建立了大量的湿地自然保护 序的状态，这是导致大量湿地被破坏污染的重要原 区，确定了湿地管理的主管部门，获得了大量的湿 因。但是，现阶段中国尚无完整的湿地保护的专门 地管理经验。一些省、自治区、直辖市已经出台了湿 性法律、行政法规，以致中国尚无统一的湿地认证的 地保护的地方性法规，中国国务院湿地保护法规也 法律规范标准。从目前中国国内部分省份颁布的湿 正处于起草阶段，这标志着中国湿地保护力度正在 地保护地方性法规中有关湿地认证内容的条款来 逐渐加大，湿地保护的法律体系正在建设之中。 看，湿地认证标准也没能达成共识。如《黑龙江省湿