以土地规范流转推动农村经济繁荣的构想.pdfVIP

l资深配置1 农业经济 2012／12 以土地规范流转推动农村经济繁荣的构想 ◎王 强 摘 要 ：农村土地流转是优化农村土地资源利用、促进农村经济发展的有效途径。但 目前我国的土地流转体系并不规 范，严重制约了其在推动经济发展中的效用。本文分析了土地流转的作用、当前发展过程中存在的问题以及制约因素，并对 如何完善我国农村土地流转作了探索。 关键词 ：土地流转 社会保障体系 土地产权关系 2004年，国务院颁布 《关于深化改革严格土地管理的决 合在农村发展的行业。这一部分劳动力即为农村内部劳动力 定》，通过了关于 农“民集体所有建设用地使用权可以依法流 转移，这无疑可促进农村土地和劳动力权益的最大化、最优 转”的规定，强调 “在符合规划的前提下，村庄 、集镇、建 化，且非常适于国家农业宏观调控的干预 ，使得国家和企业 制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转。”自 可因地制宜地发展地区农村经济，提高农民收入。其次，农 2004年起，我国开始重视土地流转对促进农村城镇化转变和 村外部劳动力转移是指农村土地资源流转使得一部分志在农 农村经济可持续发展的重要性。2008年l0月12日，党的第十 村以外工作的劳动力得以解脱，在原有私有土地资源收入的 七属三中全会通过了 《中共中央关于推进农村改革发展若干 基础上，更大限度和自由地赚取非农利润。同时，这一过程 重大问题的决定》，对农村土地管理制度改革作出新的决定。 必将促进城市先进生产技术向农村的转移，促进城镇化进程。 该 决《定》在保护耕地的大前提下，强调了农村土地管理和 第二，促进农民整体素质与收入的提高。规范化的土地 土地流转规范性的重要作用。在这期间，随着农村土地使用 流转体系可使劳动力的流通更加多样化 ，且可促进城镇与农 权和所有权争议的解决，农村土地流转开始以转包 、出租 、 村之间的技术转移。同时，农村土地合理的流转和集成可以 互换 、转让或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流 引进先进的管理技术和经验，加大招商引资力度，反向促进 转，取得了实质性的发展成果。可以说 ，这种以土地规范流 当地资源的有效开发和农村经济的可持续发展。以安徽省阜 转推动农村经济繁荣的构想是完全可行的，然而由于我国当 阳市临泉县为例，自2010年起，开始在下辖的乡镇试行 “建 前土地政策缺失和社会保障体系不健全等方面问题，使得这 设专用项 目区”，即在保护农用耕地的同时，引进 日本、台 一 途径仍需进一步的探索。现对土地流转的作用、当前发展 湾、浙江等发达地区和国家企业 ，在所属农村土地中采用土 过程中的问题以及制约因素进行分析 ，并对如何完善我国农 地入股 、转让、出让的方式将土地资源出租给相关企业。历 村土地流转试作探索。 经两年 ，现在临泉县拥有食品加工、农机制造与销售、牛肉 一 、 农村土地流转不畅是农村经济发展的瓶颈 加工市场 、建筑市场等众多类型的加工型和服务型企业，并 土地流转的本质，就是推进土地要素的市场化，必然会 制定了符合当地发展规划的各行业认证和管理条例，逐步走 引发其他要素市场包括农村资本市场的发育。土地流转能够 向多元化 、可持续的发展道路。而该地区的农 民团体，在这 有效改善土地，进一步激活农业剩余劳动力的转移，为农业 一 过程中也学习和掌握了先进的生产和管理技术，并呈现出 规模化、集约化、高效化经营提供广阔空间，可有力促进农 向外部发达城市扩大规模的趋势。此外 ，通过土地使用权流 村经济的发展。农村土地流转的作用 ，具体可归纳为如下几 转，许多农民彻底从土地中解放出来 ，出让户既能通过土地 点： 流转获得一定数 目的固定土地租金 ，还可通过受雇于承包户 第一 ，促进农村富余劳动力的转移。农村土地流转会促 或城镇企业获得扩大化的非农收入。 进农村经济集约型增长，并加快城镇化进程，既可促进 “农 第三 ，促进农业规模集约经营。劳动力、土地资源和资 村内部劳动力转移”，又可促进 “农村外部劳动力转移”。前 金 ，作为企业生产发展的三个必备基本要素，它的优化配置 者是指采用承包置换等方式将闲余废荒