农民不需要以放弃土地为代价才能获得社会保障.pdfVIP

观 点 }商萃 以农民为本是农业农村发展之本 口 陈锡文 中央农村工作领导小组副组长、办公室主任 科学发展观的核心是以人为本，在农业、农村工作中，就是要 以农民为本。我国是一个有着十几亿人 口的大国，解决好吃饭 问题始终是治国安邦的头等大事 然而，地是由农民种的，粮是靠农民打的，要保 持我国粮食和其他农产品供给的持续稳定增长，就必须制定 出能有效保障种粮人切身利益的政策，这样才 能充分调动广大农 民发展生产的积极性 ，舍此别无他途 十年 以来，依托 国家财力的增长，一项项过去不敢想象的重大政策陆续出台：一是免除了已持续 2600 年之久的专对农民征收的农业税 ；二是实行 了对农业生产进行直接补贴的政策；三是改革粮食流通体制、 改革集体林权制度、改革农村金融体制等等；四是把 国家基础设施建设和社会事业发展的重点放到农村； 五是加大公共财政对农村的覆盖，朝着基本公共服务逐步均等化的方向建立起了一系列新制度等等 在这 十年中，“三农”发展最根本的一条，就是中央在制定农村政策时始终把保障农民经济利益、尊重农 民民 主权利作为基本原则，着眼于使农民平等参与现代化进程，共享改革发展成果，因而持续地调动了亿万农 民的积极性 只有农民有了积极性，农业的发展、农民的富裕、农村的兴旺才能有最坚实的基础。 来源 ：《人民日报》 农民不需要 以放弃土地为代价才能获得社会保障 l口张云华国务院发展研究心农村部研究室主任 从古至今，土地都是农民最重要的保障条件，土地也一直被视为是具有基本且重要的保障功能。那么， 土地被征用后 ，农 民的保障问题也就成为农民土地权益的一个不可或缺的内容。近几年 ，不少地方都在推 动 “土地换社保”工作，相比以往的征地不考虑农民社保，这种做法具有明显的进步性 但是， “土地换社 保”还需要 回答的一个问题是 ，农 民是不是需要以放弃土地为代价才能获得社会保障?土地被征用与失地 农民社会保障的关系是什么? 20()4年修订的 《土地管理法》第四十七条规定 ：“征收土地 的，按照被征收土地的原用途给予补偿 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费．”2(J(J7年 3月通过的物 权法》重述 了 《土地管理法》的以上三类补偿 ，并在此基础上进一步规定 “征收集体所有的土地 ，应 当依 法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费 用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”对于被征地农民的土地权益，《物权法 相比 《土地管理法》有明显进步，明确了征收土地不仅要给予 “土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的 补偿费等费用”这三类征地补偿，还要 “安排被征地农 民的社会保障费用”，实际上就是增加了征地补偿的 第四类型——被征地农民的社会保障费用，让被征地农民享有社会保障权益。但由于缺乏权威的、统一的 操作性条款，各地在征地补偿与社保费用方面多是各行其是，与物权法要求相去甚远 在此，需要 明确的几个问题是 ：第一，社保权利是我 国社会主义制度下农民天生就应该享有的，农民 社会保障并不是必须要以失去土地才 “换”来的，我国的法律和政策上从未将二者挂钩 我国正在建立的农 村社会保障体系是全体农民都应享有的权利，并不以农民交出土地为条件 第二，给予被征地农民的 “前三 类土地原用途补偿”是用来补偿农民的农业等损失并用来安置农民正常生活的，与 “社会保障费用”是加法 逻辑，而不是等同逻辑，不是合二为一的关系．．故不能直接截留被征地农民补偿费用转为社保费用 来源 ：《农民 日报 ， 42 f 通 2012．21