农民土地承包经营权继承中出现的纠纷与解决措施.pdfVIP

2012．04 XINNONGCUN 农民土地承包经营权继承中出现的纠纷与解决措施 尔阿克伙孜 ·木合塔尔 (新疆伊犁特克斯县喀拉达拉 乡农经站 ，新疆 特克斯 ，835500) 土地承包经营权的继承 ，无论是遗嘱继承，还是法定继 六、多种方式相结合解决纠纷的措施 土地的规模 承 ，都涉及到集体经济组织、继承人 、协管人等多方的利益 ，并 化经营，是未来的农业生产一个发展趋势 且在继承过程中要顾及到土地的规模化经营，提高耕地的生 土地过分零碎化不利于现代化技术的使用，影响土地的 产效益，因此在土地承包经营权的过程中很容易出现一些问 集约效益的发挥。因此在土地承包经营权继承过程中，一定要 题 ，集中体现在以下几个方面。 严格遵循 “促进土地的规模化经营，防止土地的进一步零碎” 一 、 各权利人之间关系不容易协调 的原则。在继承人为多人的情况下，应采取继承人共同经营管 承包经营户的 占有使用的土地，虽然被法律赋予了物权 理的方法，或者将土地承包经营权归I于一人，对其他继承人进 的属性，承包人可以依法进行流转 ，并且进行相应的处置。但 行相应的折价补偿。这样就避免了土地的分割，防止了土地的 是农户的承包地是一种他物权，其所有权归根到底还属于集 进一步零碎化，促进土地的规模化经营。农民承包的土地其 体经济组织或者国家。因此 ，在承包经营权继承的过程中，如 所有权归于集体经济组织所有 ，如果在土地承包经营权继承 果土地所有者 、继承人 、协管人这几方的关系处理不好的话 ， 中，完全不考虑土地所有者的地位 ，显得不太合理。因此在土 极易产生纠纷 ，影响土地承包经营权继承的顺利进行 。 地承包经营权的继承过程中，应坚持 “集体的所有者地位有所 二、承包地抛荒或用途非农化 体现 ，保护继承者的合法权益”的原则，理顺各权利人的关系， 在土地承包经营权继承的过程中，容易出现继承人为非 避免产生纠纷，以便土地承包经营权继承的顺利进行。另外以 农业人口，或者继承人距离被继承人所在集体经济组织较远 下三个方面问题要合理的解决： 的情况。这些继承人或是已经不从事农业经营多年，或是距离 1．当事人协商解决。这是最方便、使用最多的解决方法，有 所继承的承包地较远 ，丧失了对继承的承包地进行经营、管理 利于减少当事人之问的摩擦和农村的安定团结，同时降低了 的：睨实可能性，容易导致土地抛荒，或者承包地被继承人不适 解决问题的成本。 当：也处分转为非农业用地，如宅基地 、商业用地等。 2．集体经济组织参与下的调解 。当事人通过协商不能解决 三、土地的进一步零碎化 彼此之间的纠纷时，可以在由集体经济组织参与下进行调解 ， 在土地发包的过程 中要坚持公平的原则，不仅要考虑人 集体经济组织的参加成员可以是生产队代表或者村干部。 人有份 ，还要按照土地的位置、等级、肥力等因素，将集体经济 3．或仲裁或起诉。当通过以上两种方法 ，仍不能解决纠纷 组织内供发包的土地分为优 、中、劣等几种类型，然后在每一 时，当事人可以选择到仲裁机构仲裁 ，或者到人民法院起诉 ， 种类型的土地里面再平均分配给各承包户，这样的发包形式 通过法院判决的方法解决纠纷。 无疑将造成土地的零散化。土地承包经营权继承的过程中，如 果波继承人死亡后存在多个继承人的情况下，如果不加规制 地都用分别继承的方法加以解决，就会导致土地的进一步零 碎化，地块规模的狭小，不利于土地的规模化经营，严重影响 了农业的可持续发展 ，这与我们所追求的农业规模化经营的 初衷是相违背的。 四、相关的法律法规规定不协调统一 《农业法》第十三条 ，明确规定在承包人死亡后 ，土地承包 经营权可以由其继承人依法继承。而2002年通过的 土《地承 包法》中