新制度主义视角下劳教制度的变迁.pdfVIP

2015年第 1期 安徽行政学院学报 No．1，2015 双月刊 Bimonthly (第6卷 ·总第25期) JOURNAL OF ANHUIADMINISTRATION INSTITUTE (Vo1．6，SefialNo．25) ●社会治理 DOI：10．13454~．issn．1674-8638．2015．01．016 新制度主义视角下劳教制度的变迁 释启鹏 (山西大学 政治与公共管理学院，山西 太原 030006) 摘要：劳动教养是我国一项特有的制度 ，产生于特定的历史环境 ，并发挥过一定的作用。但随着 制度环境的改变，劳教制度的 内在矛盾愈加 突出，制度绩效低下受到 多方的指责。然而，历史节 点的选择 导致的路径依赖与制度粘性使得这一制度延续 了半个世纪。文章以新制度主义的视 角，考察劳教制度的历史与面临的问题，分析劳教制度的变迁脉络以及制度何以最终废止。 关键词 ：劳动教养；路径依赖；观念 ；制度变迁 中图分类号：D926．8 文献标志码：A 文章编号：1674—8638(2015)01—0093—05 2013年 11月 15日《中共中央关于全面深化改 状较轻 、坦 白彻底或立功而应继续留用的以外 ，不 革若干重大问题的决定》提出，废止劳动教养制 能判刑而政治上又不适于继续留用 ，放到社会上 度 ，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全 去又会增加失业”的人员的处置措施 ；1956年 1 社区矫正制度；2013年 l2月28日，全国人大常委 月，中共中央再次发布了 《关于各省市应立即筹办 会通过了关于废止有关劳动教养法律规定的决 劳动教养机构的指示》，集中阐述了劳教制度集中 定 ，这意味着实施了五十多年的劳教制度被依法 管制教育的 目标及宗 旨。之后随着 “反右”的扩大 废止。劳动教养作为阶级斗争年代的遗留制，在 化 ，到了1957年全国人大常委会批准的 《国务院 民主法制 日益健全的今天饱受质疑和批判 。那 关于劳动教养问题的决定》将劳教对象扩大至右 么 ，为什么这项制度会延续半个多世纪?又是怎 派分子，同时劳教制度兼具了 “安置就业”的功能， 样废止的?运用新制度主义研究范式 ，或许会给 当时全国有55万余人被划为 “右派”，他们中有48 出一个比较有解释力的答案。 万左右的人被强制送到各地劳教农场进行劳教。 一 、 历史脉络与现实问题 到 1960年全国被劳教人数达到了历史最高峰，共 历史在制度演化的过程是很重要的，通过历 计49万9千余人。由于劳教制度诞生于特殊的时 史的回溯有利于理解制度的产生及性质。劳动教 代背景 ，所 以其 自身不可避免 留有阶级斗争的 养是我 国自前苏联引入的一项制度 ，其建立的初 烙印。 衷是为了肃清建国初期的各类反革命行为，但在 到了 “文革”时，“公检法”被砸烂，劳教制度也 几十年的实践中却形成了地地道道的 “中国特 相应停止，劳教场所被 “牛棚”替代。十一届三中 色”。1955年8月25日，中共中央发布了 《关于彻 全会之后，国家对各项工作进行了恢复调整，1979 底肃清暗藏的反革命分子的指示》，其中第6条将 年国务院公布了 《关于劳动教养的补充规定》，并 劳动教养定义为一种对 “这次运动清查出来