三江源自然保护区的生态移民异地安置模式及其影响初探.pdfVIP

叠 藏 离 原 论 坛 三江源自然保护区的生态移民 安置模式及其影响初擦 祁进玉 (中央民族大学，北京 100081) 摘要 ：从 2005年开始，三江源 自然保护 区生态移 民工程正式启动。该生态移 民工程计划将 4万 多藏族牧 民分期分批逐渐迁出保护区核心地带，并移居到远离保护区的城镇定居 。本文基于人 类学实地调查与参与式观察，重点探讨三江源 自然保护区的生态移民的异地安置模式及其对 移民群体与移入地社 区的综合影响。 关键词：生态移 民；异地安置 ；后续产业 ；社会适应 一 三江源 自然保护区的环境保护与生态移民工程 、 从20世纪6O年代开始，由于鼠害、高原气候、干旱和荒漠化的等综合因素以及缺乏合理使用和保 j 护，草场退化严重，载畜能力降低。处于黄河源头核心地带的青海省果洛藏族 自治州玛多县从 1987一 1990年全县采取国家、集体和个人共同筹资的办法，先后筹措资金 137．2万元 ，其中国家投资58万元， 县财政拨款 15万元，集体投入28．3万元 ，个人筹资36．52万元，进行草原建设。根据果洛州生态环境脆 弱，退化严重的现状，果洛州生态保护和建设通过三“江源生态治理、退牧还草、生态移民”等各种措施，∞ 努力改变不合理的生产经营活动，妥善安排牧民群众的生产生活，逐步减轻天然草地的生态负荷 ，使三 江源 自然生态和牧业生产相对平衡，保持 良好和可持续发展。 从2003年起，一项旨在保护草原生态环境的大规模 “退牧还草”计划在黄河源头的扎陵湖和鄂陵湖 地区实施。这项总投资达4100多万元的生态建设项 目实施后，得到当地牧民群众的积极支持。在政府提 供住房、生活补助等优惠政策后，牧民群众开始 自愿地从草原退化严重地区向条件较好的县、乡政府机 构所在原城镇或跨县迁移。2005年，国家投资75亿元的三江源生态保护和建设项 目开始启动，黄河源 头地区牧民群众迁移规模进一步扩大。[1]中央和地方政府对三江源地区的生态保护配套工程拨付了巨 环境与经济研究 额专项经费，而且每年都在加大投入，其生态效益成效较为显著。 2003年，退牧还草项 目在玛多县扎陵湖乡试点，国家投资 3016万元，整体搬迁388户 1800人，禁 牧草场558万亩，减畜 11万个羊单位。2004年，该县黄河乡、黑河乡的退化天然草地实施围栏禁牧封 育项 目、黄河乡减畜 1．06万只羊单位，黑河乡减畜4．22万只羊单位，对项 目户以户为单位进行饲料粮 目 补助，黄河乡447户年补助134．1万元，黑河乡376户年补助112．8万元。从2004年7月开始，果洛藏 罱 族 自治州总投资 9307万元 ，整体搬迁扎陵湖乡 388户牧民，永久性禁牧草场 558万亩，零散搬迁249 户，安置已搬迁户 120户，阶段性禁牧215．98万亩 ，以草定畜830户 ，减畜 10．67万羊单位 ，禁牧草场 ‘ 122．27万亩。搬迁移民与地方政府签订了藏汉两种文字的生态移民搬迁合同。 基金项 目：本课题系国家社科基金一般项 目：三江源 自然保护 区生态移 民社会适应与社 区文化重建研 究(12BMZ041) 的阶段性成果。 o 作者简介 ：祁进玉(1970一)，男，土族 ，青海互助人 ，中央民族大学民族学与社会学学院教授 ，主要研究方向：生态人类 学与教育人类学，族群性与文化研究等。 ‘露 藏 高 原 沧 奎矗 祁进玉：三江源 自然保护区的生态移民异地安置模式及其影响初探 表 l 玛 多县退化草场统计表 单位 ：万亩 (注 ：统计 资料来 自：青海省地方志丛书：《玛 多县志》，中国县镇年鉴 出版社 ，2001：141。) 从上表 1关于玛多县退化草场统计表中可以得出一个结论，即草原鼠害是造成草场退化的罪魁祸 首之一，黄河源头流域的鼠害问题让当地牧民和地方