200706构筑层次分明、上下协调的空间规划.pdfVIP

文章编号：1009-6000（2007）06-0011-08 中图分类号：TU984 文献标识码：B构筑层次分明、上下协调的空间规划 作者简介：张志强，中山大学城市与区域研究中心博士 研究生，广州番禺区规划编研信息中心副主任兼总规 体系 划师，研究方向为城市地理、城市规划与设计； 黄代伟，德国不来梅大学地理系博士，中山大学城市与 区域研究中心副教授，研究方向为经济地理学、国土区——德国经验对我国规划体制改革的启示 域与城市规划。 张志强 黄代伟 ZHANG Zhi-qiang HUANG Dai-wei 引言 部门进行主管。这三种规划分别是由 国土资源管理部门主管的国土规划 我国正处于建设中国特色社会 与土地利用总体规划、由规划建设管 主义市场经济，推进体制改革的关键 理部门主管的城市规划、由发展与改 阶段。现行空间规划曾积极促进、推 革部门主管的区域规划。这三种规划 动、规范了社会主义建设，但我国的 在规划目标内容等方面缺乏统筹，在 经济社会已经发展到了一个新的阶 一定程度上存在功能重叠、冲突与矛 段，作为上层建筑的空间规划体制已 盾，同时，各自的发展成熟程度不同， 经落后于经济社会的迅速发展。这造 侧重点不同。为了弥补自身的不足， 成国土开发和建设布局出现无序乃 各规划都在不断完善各自的规划体 至失控，许多高速增长的地区特别是 系，规划之间相互交叉和大面积重 大城市地区，产业和城市布局混乱， 复，带来了规划资源的浪费，空间规 社会和经济发展与资源、生态、环境 划缺乏整合、不成体系。 之间的矛盾和冲突表现非常严重，重 始于1980年代的国土规划存在 大自然灾害引发的损失越来越严重。 的问题较多。如，缺乏法律和制度保 这