教师绩效工资改革的国外研究和其启示.pdfVIP

教师绩效工资改革的国外研究及其启示 [摘 要] 随着国外教师工资改革的不断推进，学者对教师绩效工资改革的研究不 断拓展和深入。梳理发现，研究内容主要集中在教师工资与教师供给、教师工资与学生产出、 教师工资与教师流失以及公立学校和私立学校绩效工资改革对比研究等方面。对国外绩效工 资改革的反思，使我们认识到教师工资制度改革必须要与学校组织的变革有机结合；政策制 定、实施要努力做到“程序公平”；采用合理的评价标准和方式；正确对待绩效工资，将其 看作一个持续的工作而不断完善。 [关 键 词] 国外；教师工资；教师供给；学生产出；教师流失 处于激烈变革的当今世界，改革教师工资制度，不断提高教师待遇，已经成为各国倚借 教育改革提升教育质量，进而提升综合国力的重要举措之一。很多机构像国际劳工组织ILO [1] （1991）也一直在呼吁提高教师工资，以使其与其他行业同资质者相称。我们主要对国外 绩效工资改革的研究进行梳理，以期为我国正在进行的绩效工资改革提供若干启示和借鉴。 国外关于绩效工资改革的研究主要集中在四个方面，即教师工资与教师供给、教师工资与学 生产出、教师工资与教师流失以及公立学校和私立学校绩效工资改革对比研究等。 一、教师工资与教师供给 教师工资对教师供给的影响主要包括三个方面，即教师数量、教师质量和教师供给结构。 其中，对教师质量的研究主要是看高工资是否能够吸引到高质量的教师，而对教师供给结构 的关注更多集中在绩效工资计划能否解决优秀教师资源的分布不均衡问题。 OECD在2005年报告中指出，平均而言，在OECD国家中26%的小学教师和31%的初中教 师年龄超过50岁，这意味着在接下来的数年里他们很多都要退休。美国大约有301万的中 [2] [3] 小学教师缺口，特别是对于科学和数学老师的需求更大。 有研究（Brewer，1996 ；Lankford 等，2002[4]）发现，相对工资是影响教师供给的重要因素，当教师工资与其他行业报酬相比 更具竞争力时，教师的供给能力将增强。因此，提高教师工资，吸引更多优秀人才进入教师 队伍，成为各国解决师资短缺问题的重要途径之一。 教师供给不仅要解决数量的问题，更要保证教师的质量，即通过提高教师工资来招聘更 多高质量的教师。较多的研究都发现教师工资和教师质量之间存在显著相关，即高工资确实 能够起到吸引高质量教师的作用。比如DavidN.Figlio（1997）[5]发现工资和教师质量之 间相关性显著，即高工资确实能够起到吸引高质量教师的作用，他把教师质量定义为教师参 加过本科院校的学习并且拥有专业特长。SheilaNataraj Kirby（1999）[6]等人通过对德克 萨斯州1976-1996年教师数据分析证实，德州成功地利用高工资招聘到了很多优秀少数民族 教师。当然也有学者研究发现教师工资与教师质量之间不相关。JamesE.Bruno,Edward Negrete（1983）[7]研究发现，旨在吸引优秀教师（资历深，有经验的教师）到种族隔离或 者少数族裔学校的绩效工资计划并没有达到预期的效果，它所吸引的教师通常是刚入职的、 年轻的见习教师或者是从同水平学校过来的教师。 期望通过绩效工资计划来改善学区或学校教师质量差异的做法效果并不理想。比如美国 俄克拉荷马州和加利福尼亚州通过高额工资或者税收减免试图吸引优秀教师去低绩效学校 工作，但是结果基本以失败告终。[8]原因有很多，比如政策导向不明确；教师选择学校时更 看重学校的学生特征和表现，而非工资的多少；现在女性和少数族裔群体拥有更多职业选择 的机会，使得招募和留住高质量的教师变得愈发困难。[9]也许更重要的原因是，教师质量的 分布不平衡不仅仅是工资可以解决的，还与地区经济发展水平、领导与管理、社会资本布局、 文化和风气等因素有关。 对于教师工资与教师供给关系的研究，本身就是一件比较困难的事情。一方面由于教师 质量本身就是一个很抽象的概念，界定和测量难度较大；另一方面，教师劳动力市场缺乏流 动性，影响教师供给的因素有很多。教师工资不是完全由市场供求关系决定的，经常会受到 政府立法、教师工会组织和其他机构的干预。当前，我国同样存在比较严重的优质师资分布 不均衡问题，在各项倾斜政策中如何最大化工资政策的作用值得进一步研究。 二、教师工资与学生产出 绩效工资改革的直接目的是合理分配教师工资，激