矿产资源储量评审和地质矿产勘查技术标准的几点思考.pdfVIP

74 矿产资源储量评审与地质矿产勘查 技术标准的几点思考 李 剑1’2，高利民1’2 1-中国地质学会矿产勘查专业委员会，北京 100035 2．国土资源部矿产资源储量评审中心，北京 100035 笔者2005年7月于中国地质大学(北京)取得矿物学、岩石学、矿床学专业博士学位后 到国土资源部矿产资源储量评审中心，主要从事矿产资源储量评审工作和部公益性行业专 项、地质大调查项目等相关课题的研究工作。参与的研究课题主要有《固体矿产勘查技术标 准修订与完善》、《固体矿产勘查地质资料综合整理综合研究技术要求》、《固体矿产勘查工作 规范》、《矿产资源监督管理体制机制研究》、《矿床工业指标研究》等。工作中有一些想法。提 出来供大家参考。 l矿产资源储最评审工作现状 矿产资源储量评审是地质勘查质量监督管理体系中的一个重要环节，是一项带有技术 监督性质的工作，是矿产勘查阶段性成果质量监控的最后一道阵地。矿产储量评估师相当 于财务领域的审计，针对具有地质勘查资格的单位编制的矿产资源储量报告进行评审，确认 地质勘查工作是否达到规范规定的要求，所估算的资源储量是否可信。由此可见，矿产资源 储量评审是为国家掌控矿产资源储量家底、保障与矿业权有关的主体(包括国家、银行、矿业 权买卖双方、股民等)的合法权益提供有力的支撑。 自新中国成立至今，地质矿产勘查工作质量管理由涉矿工业主管部门及全国矿产储量 委员会的多重管理转变为1998年机构改革后的地勘资质管理、自律为主的管理模式；矿产 资源储量评审机构的性质由国家机关逐步转变为事业单位(从全国来看目前有全额拨款、差 额拨款和自收自支性质的事业单位，个别身份作为企业化试点设立了企业性质的评审机 构)；矿产资源储量评审结果随之由审查批准转变为评审认定，到目前的评审备案。总之，地 质矿产勘查工作质量管理、矿产资源储量评审工作的管理逐渐走向了资质管理兼顾业务主 管部门指导的管理模式。 2存在的问题 (1)矿产资源储量评审工作的定位有待明确。 矿产资源储量要不要评审、由谁来评审?长期以来是一个有争议的问题。计划经济时 75 期全国储委的撤销与恢复．实行市场经济体制以后．评审机构性质在事业单位与中介组织间 的徘徊，乃至出现了取消矿产资源储量评审引进加拿大、澳大利亚等国的做法由胜任人签字 的呼声。 矿产资源储量评审工作的定位何去何从，不仅仅关系到矿产资源储量管理工作的大局， 还关系到《矿产资源法》、五部委联合发布的《关于颁布矿产资源储量评审认定办法的通 知》(国土资发)的修订等一系列问题。 (2)地质矿产勘查技术标准、规范有待于修订完善。 矿产资源储量评审工作依据地质矿产勘查有关技术标准、规范和行政性文件。目前执 行的资源储量分类、勘查规范总则与分矿种勘查规范已颁布实施近十年，规范了我国矿产勘 查工作的同时，也反映出了一些问题：首先是各地或各评审机构、矿产储量评估师在评审中 对标准和规范的理解、把握和执行的程度不完全统一、要求不尽一致；标准规范的部分内容 已不适应当前技术经济环境，突出表现在一般工业指标已不适应当前的矿产开发的技术经 济环境；矿产资源储量核实报告编写缺乏规范化，其格式和要求各省不统一、评审中的具体 处理原则不一致、不规范；当前执行的固体矿产资源储量分类标准及相关规范文件针对矿产 资源量转换为储量没有适宜、明确的接口，导致我国矿产资源的基础储量虚低。 2008年10月，国土资源部国际合作与科技司下达了《固体矿产勘查技术标准修订与完 善》项目任务书(项目编号为200811099)，项目任务明确修订当前执行的《固体矿产资源储量 分类》、《固体矿产地质勘查规范总则》以及17个矿种的地质勘查规范．最终形成可供颁布实 施的稿件。遗憾的是，因种种原因，该项目最终定位为科研课题，成果作为科研成果。 (3)一般工业指标有待于研究修订，矿床工业指标管理有待加强。 一般而言，矿产资源储量有无、多少及质量好坏、矿体的形态等均与矿产工业指标密切 相关。不同矿区建设的外部条件、矿体的赋存特征、矿床开采技术条件均有所差异，因此，合 理地圈定矿体所采用的矿产工业指标不可能完全相同。在全国范围统一采用相同的一般工 业指