浅析我国三公消费遏制机制.pdfVIP

青年与社会 2014年7月上 第19期总第565期 浅析我国 “三公’’消费遏制机制 黄旭彬 (中央民族大学，北京 100081) 【摘 要】当前我国的 “三公”消费存在许多不合理、不规范的地方，并且造成了一系歹tl的不良影响。文章立足于我国 “三公”消费的现状、成因以及影响，分析在 “三公”消费遏制机制的建立，试图提出相关对策，完善公务消费透明化的配 套机制。 【关键词 】 “三公”消费；经费公开；配套机制 一 、 “三公”消费概念与我国 “三公”消费现状 的行政成本 ，造成了不必要的行政浪费，导致了 “三公”消 (一)“三公”消费的概念 费居高不下。 “三公”消费是指中央财政按照有关规定，通过财政拨 (二)体制内监督机制不完善 ，法律监督机制缺乏 款安排给相关中央部门及其所属单位，用于因公出国 (境)、 当前政府官员的行政权力运行透明度相对较低，容易形 公务用车购置及运行和公务接待等方面的费用支出。 成 “上级不好监督、同级不愿监督、下级不敢监督”的监督 事实上，“三公”消费这一名词在其最开始出现的时候 “死角”，难以形成规范管理、监督管理和严格管理的体制与 只是对于以上三大类公务消费的统称，而随着其发展和演变， 机制。我国虽然在 2006颁布了关于 《党政机关国内公务接 如今民众眼中的 “三公”消费则几乎已是腐败的代名词 ，其 待管理规定》，但是条款较少、不够细化、语言模糊性大等 所包含的公款出国旅游、公车私用、公款吃喝等腐败行为， 原因给执行造成了一定的困难，因此造成 “三公”消费治理 长期以来饱受社会舆论的诟病。 效果不明显。 (二)我国 “三公”消费的现状 (三)行政绩效考核不科学 1．“三公”消费数额较大 目前我国的行政考核只注重于对行政效果进行考核，而 2010年 ，我国中央行政单位 、事业单位和其他单位 “三 忽略了对行政成本的绩效考核。政府部门对于政绩的考虑主 公”支出合计 94．7亿。其中消费过亿的单位多达 12家，其中， 要侧重于GDP的增长、人均收入的提高以及基础设施建设 消费额最高的是国家税务总局约21．7亿，其公务接待平均 的成就。这就导致行政官员失去了降低行政成本的内在动力 每天 182．4万。目前我国政府的支出占到GDP的34％左右， 和外部压力而围绕GDP与政绩大做文章，预算资金在一定 而行政公务支出占全部政府支出的比例则高达38％，其中以 程度上服从了畸形的政绩观、发展观的支配。重复性建设以 “三公”消费为主。 及基础设施建设的修建既造成大量的资源浪费，也导致行政 2．公车消费比例较大 支出急剧增长。 公车消费居高不下且所 占比例较大是 “三公”消费中最 三、 “三公”消费造成的影响 突出的问题。根据2011年中央各部门公布的 “三公”消费 (一)行政成本逐年攀升 的账单来看，公车消费比例超过50％的单位有32家，也就 根据国家财政部、发改委和统计局调研数据显示，2005 是说有近三分之一单位将一半以上 “三公”经费花在了公车 年以来 ，我国财政、行政事业公用经费支出每年加 1000多 上。而其在使用的过程中公私不分则是其被广为诟病的最直 亿元，到2010年，该项经费支出已接近9000亿元 ，其中公 接原因，许多使用者依仗公车特权引起了人民群众的极大反 务用车消费占比较高的比例。目前 ，党政机关及行政事业单 感，由此导致了现在公众普遍将 “公车消费”等同于 公“车 位公务用车总量为200多万辆，每年公务用车消费支出 1500 私用”。