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区域经济 德国区域经济调整以及对我国的启示 林 涛 司晓晓 辽宁大学 经济学院 辽宁 沈阳 110036 【摘 要】区域经济政策的目的是保持各地区经济发展和人民生活的平衡。德国是区域发展较为平衡的国家,在区域政策方面取得了很大成功,积累了丰富的经验。 本文通过对德国区域政策的研究,调整历程了解其分析了其成功要素,并总结对我国目前区域经济发展的启示。 【关键词】区域经济 政策调整 协调发展 区域经济政策的目的, 是保持各地区经济发展和人民生活的平 我国在地区发展立法上仍然处于空白状态,必须尽快着手填补这 衡。目前, 区域经济政策作为总体经济政策的有机成分, 已经成为国家 方面的空白, 以便为各级政府实施地区发展提供法律依据。实现地区 调节和干预经济的重要手段。在发达国家当中, 战后以来联邦德国的 协调发展, 中央政府对各地区利益关系进行调节是不可或缺的,地区发 经济发展相对来说较为平稳而均衡。究其原因,是由于德国一直很重 展过程中所涉及到得有关政府的责权利关系也必须明确界定,并且地 视区域经济的均衡发展。它在区域政策方面取得了很大成功,积累了 区政策不应停留在抽象的政策表达上, 以避免中央和各地方政府之间 丰富的经验, 十分值得借鉴。 无休止的讨价还价。并进一步明确我国区域协调发展的具体目标 、 主要手段、操作程序以及各级政府的职责、 “问题地区”的类型及 一、德国区域经济调整历程 界定标准等, 为区域政策的实施打好基础。 1 、第一阶段: 对边境地区和整顿地区的促进 （战后到5 0 年 2 、建立区域发展协调管理机构 代末 ） 德国在解决区域经济不平衡的问题时,建立了专门的区域发展管 这一阶段,是联邦德国经济的重建阶段和解决战后大量难民涌入 理机构, 如德国的区域经济政策部际委员会。专门的区域管理机构促 的阶段。因此,此时的区域政策目标是消除战争损失和安置大量的难 进了区域经济协调发展政策的落实。在我国, 由于机构改革的速度大 民。区域促进的形式主要是政府为到那儿开业的企业在贷款、税收 大滞后于区域经济的发展, 到目前为止还未建立起综合的专门的区域 方面给予优惠及加强乡镇基础设施的建设。在当时百废待兴的条件 协调管理机构。我国要想有效推动区域经济的协调发展, 有必要建立 下,政府援助优先用于发展能源、交通等基础设施部门,只有少数工商 起一个区域协调管理机构,负责制定区域协调发展的总体政策和规划, 企业的新开业得到补贴。此外,还对边境地区提供运输津贴和税收优 促进区域协调发展法律制度的建设,统筹全国区域经济合作工作,指导 惠等。 和规范地区区域合作机构组织的运作, 并监督和约束其行为。 2 、第二阶段: 促进结构薄弱地区的增长潜能 （5 0 年代末到 3 、加强欠发达地区与特殊困难地区的扶持 6 0 年代末 ） 刚统一后的德国所面临的区域经济发展不平衡问题, 与我国有相 1966—1967年,联邦德国经历了战后第一次经济危机, 增长速度 似之处,其中很重要的一点就是对欠发达地区和老重工业区的扶持。 开始减缓。经济衰退使得结构问题日益突出, 以煤钢为主的老工业区 欠发达地区的发展,一方面要加强交通运输,通讯等基础设施的建设,解 成为新的促进地区。为此,联邦德国制定了 “区域行动计划”。该计 决欠发达地区地理环境相对闭塞的问题, 以打通欠发达地区对外联系 划首次将联邦和州的资金合并在一起统筹安排,使得促进资金能够有 的通道。另一方面要选择一些临近交通线且有一定基础的城镇或资 目标地集中于结构薄弱和有问题的重点地区。促进方式除贷款外,增 源富集区作为 “增